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2018-11-29 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
2018年11月29日，由北京師范大學中國公益研究院研發(fā)的“中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)2018”在京發(fā)布。該指數(shù)通過系統(tǒng)評價2017年全國(不包括港澳臺地區(qū))31個省份兒童政策創(chuàng)新情況，以及分析判斷兒童政策發(fā)展趨勢，為各地加大兒童政策創(chuàng)新力度提供具有參考價值的信息，促進兒童發(fā)展和權益保護快速發(fā)展。
該指數(shù)顯示，2017年，中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、天津、上海、浙江、重慶、江蘇、安徽、四川、河南、河北。其中，東部地區(qū)占6席，中、西部地區(qū)各占2席。整體上，中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)31個省份排名整體穩(wěn)定，呈現(xiàn)出東部地區(qū)較好、中部地區(qū)和東北地區(qū)居中，西部地區(qū)較低但有亮點的局面，尤其是四川、甘肅等省份，近年來兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)排名持續(xù)升高。
北京在醫(yī)療保障政策向兒童傾斜、規(guī)范兒童福利服務機構管理等一級指標排名均位列全國第一，在建立困境兒童生活保障制度、建立兒童關愛服務與保護機制等一級指標排名均位列前十，多項兒童政策領跑全國。天津在建立困境兒童生活保障制度方面位列全國第一，散居孤兒基本生活費標準連續(xù)7年全國第一。上海在推進教育公平與發(fā)展、醫(yī)療保障政策向兒童傾斜等方面排名前三，公辦園撥款機制、殘疾兒童康復服務水平全國領先。浙江在建立兒童關愛服務與保護機制、推進教育公平與發(fā)展等方面排名前三，在全國率先推進普惠型兒童福利體系建設。重慶率先建立省級事實無人撫養(yǎng)困境兒童的補貼制度，營養(yǎng)改善計劃從學齡向?qū)W前農(nóng)村貧困兒童全覆蓋。江蘇在建立兒童關愛服務與保護機制方面全國第一，強化學校干預輔導責任關愛兒童心理健康。安徽創(chuàng)新出臺全國首份兒童保護專干(兒童主任)工作規(guī)范，在兒童信息篩查和兒童服務方面創(chuàng)新亮點突出。四川多措并舉推動民族地區(qū)教育公平與發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)義務教育“三免一補”。河南孤兒生活保障制度向監(jiān)護缺失兒童拓展，將在校留守兒童心理疏導工作納入教師職責。河北落實并創(chuàng)新困境兒童分類保障政策，強調(diào)了對教育保障的強化支持措施，將學前教育資助納入教育保障范圍。
四大兒童政策創(chuàng)新
亮點一：困境兒童基本生活保障提標擴面向普惠型繼續(xù)拓展
困境兒童保障政策全面部署落實，浙江率先推進普惠型兒童福利體系建設。孤兒、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障三項制度保障水平比上年均有所提高，基本生活保障向事實無人撫養(yǎng)等困境兒童擴展，兒童基本生活保障和營養(yǎng)改善福利范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提升。
亮點二：兒童關愛保護服務與保護體系建設全面展開
31個省份全面出臺關于落實國務院關于完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系的政策，9個省份納入財政預算，近半數(shù)省份建立強制報告、應急處置、監(jiān)護干預工作流程，22個省份完成未成年人保護中心轉(zhuǎn)型升級，承擔未成年人保護指導工作。
亮點三：兒童教育均衡發(fā)展進一步推動教育公平
26個省份出臺獎補政策促進普惠性幼兒園發(fā)展，西部地區(qū)走在全國前列。20個省份實施“9+N”免費教育推進學前和高中階段教育普及，有力地推進了學前和高中階段教育的普及，進一步推動教育公平。
亮點四：覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系進一步完善
31個省份實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保并軌，5個省份基本醫(yī)保政策向兒童群體傾斜。25個省份落實貧困“兩病”兒童專項救治工作方案。31個省份均已出臺相關政策將兒童醫(yī)療康復服務納入基本醫(yī)保范圍，殘疾兒童康復政策覆蓋范圍和康復項目進一步擴展。
五大兒童政策發(fā)展趨勢
趨勢一：我國基層兒童福利與保護服務體系將全面鋪開
根據(jù)《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》要求，村(社區(qū))委員會將設立兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員開展困境兒童保障工作，全國將建成一支由68萬名兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄T組成的基層兒童福利與保護服務專業(yè)工作隊伍。2018年，隨著地方進一步推進基層兒童福利與保護服務體系建設，兒童主任和兒童之家的建設勢必成為工作重點。
趨勢二：兒童關愛服務隊伍的專業(yè)化建設將快速推廣
2017年，民政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導意見》，引導和支持社會工作專業(yè)人才服務農(nóng)村留守兒童和困境兒童。地方各級政府將更加重視落實兒童專業(yè)社會工作精準服務，兒童專業(yè)社工人才培養(yǎng)將成為未來的工作重點。
趨勢三：9+N免費教育與城鄉(xiāng)義務教育一體化將加速推進
“十九大”報告提出，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。“9+N”免費教育將在全國持續(xù)推廣，逐步實現(xiàn)全覆蓋。“十九大”報告提出，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育。各地將落實解決兩類學校發(fā)展滯后問題，為加快教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
趨勢四：兒科資源將以區(qū)域協(xié)同均衡態(tài)勢持續(xù)發(fā)展
“十九大”報告提出，“將推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源向下輻射”，2017年12月底衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上公布的2018年衛(wèi)生健康工作重點任務提出，“每個城市都要至少建成一個有明顯成效的醫(yī)聯(lián)體”，在這一政策背景下，地方各級政府將更加重視兒科資源的區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展。
趨勢五：社會力量將在兒童關愛保護專業(yè)服務中發(fā)揮重要作用
國務院《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》和《關于加強困境兒童保障工作的意見》以及地方落實文件中，均對推動社會力量積極參與兒童關愛保護工作提出了政策鼓勵，包括加快孵化培訓專業(yè)社會工作服務機構，通過政府購買服務方式支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、農(nóng)村留守兒童托管服務機構，通過購買服務方式支持社會組織、志愿服務組織開展服務等。
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