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2018-11-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
2018年11月29日，由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院研發(fā)的“中國(guó)兒童政策省級(jí)創(chuàng)新指數(shù)2018”在京發(fā)布。該指數(shù)通過系統(tǒng)評(píng)價(jià)2017年全國(guó)(不包括港澳臺(tái)地區(qū))31個(gè)省份兒童政策創(chuàng)新情況，以及分析判斷兒童政策發(fā)展趨勢(shì)，為各地加大兒童政策創(chuàng)新力度提供具有參考價(jià)值的信息，促進(jìn)兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)快速發(fā)展。
該指數(shù)顯示，2017年，中國(guó)兒童政策省級(jí)創(chuàng)新指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、天津、上海、浙江、重慶、江蘇、安徽、四川、河南、河北。其中，東部地區(qū)占6席，中、西部地區(qū)各占2席。整體上，中國(guó)兒童政策省級(jí)創(chuàng)新指數(shù)31個(gè)省份排名整體穩(wěn)定，呈現(xiàn)出東部地區(qū)較好、中部地區(qū)和東北地區(qū)居中，西部地區(qū)較低但有亮點(diǎn)的局面，尤其是四川、甘肅等省份，近年來兒童政策省級(jí)創(chuàng)新指數(shù)排名持續(xù)升高。
北京在醫(yī)療保障政策向兒童傾斜、規(guī)范兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等一級(jí)指標(biāo)排名均位列全國(guó)第一，在建立困境兒童生活保障制度、建立兒童關(guān)愛服務(wù)與保護(hù)機(jī)制等一級(jí)指標(biāo)排名均位列前十，多項(xiàng)兒童政策領(lǐng)跑全國(guó)。天津在建立困境兒童生活保障制度方面位列全國(guó)第一，散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)7年全國(guó)第一。上海在推進(jìn)教育公平與發(fā)展、醫(yī)療保障政策向兒童傾斜等方面排名前三，公辦園撥款機(jī)制、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先。浙江在建立兒童關(guān)愛服務(wù)與保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)教育公平與發(fā)展等方面排名前三，在全國(guó)率先推進(jìn)普惠型兒童福利體系建設(shè)。重慶率先建立省級(jí)事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童的補(bǔ)貼制度，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從學(xué)齡向?qū)W前農(nóng)村貧困兒童全覆蓋。江蘇在建立兒童關(guān)愛服務(wù)與保護(hù)機(jī)制方面全國(guó)第一，強(qiáng)化學(xué)校干預(yù)輔導(dǎo)責(zé)任關(guān)愛兒童心理健康。安徽創(chuàng)新出臺(tái)全國(guó)首份兒童保護(hù)專干(兒童主任)工作規(guī)范，在兒童信息篩查和兒童服務(wù)方面創(chuàng)新亮點(diǎn)突出。四川多措并舉推動(dòng)民族地區(qū)教育公平與發(fā)展，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”。河南孤兒生活保障制度向監(jiān)護(hù)缺失兒童拓展，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)。河北落實(shí)并創(chuàng)新困境兒童分類保障政策，強(qiáng)調(diào)了對(duì)教育保障的強(qiáng)化支持措施，將學(xué)前教育資助納入教育保障范圍。
四大兒童政策創(chuàng)新
亮點(diǎn)一：困境兒童基本生活保障提標(biāo)擴(kuò)面向普惠型繼續(xù)拓展
困境兒童保障政策全面部署落實(shí)，浙江率先推進(jìn)普惠型兒童福利體系建設(shè)。孤兒、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障三項(xiàng)制度保障水平比上年均有所提高，基本生活保障向事實(shí)無人撫養(yǎng)等困境兒童擴(kuò)展，兒童基本生活保障和營(yíng)養(yǎng)改善福利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提升。
亮點(diǎn)二：兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)與保護(hù)體系建設(shè)全面展開
31個(gè)省份全面出臺(tái)關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的政策，9個(gè)省份納入財(cái)政預(yù)算，近半數(shù)省份建立強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)工作流程，22個(gè)省份完成未成年人保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，承擔(dān)未成年人保護(hù)指導(dǎo)工作。
亮點(diǎn)三：兒童教育均衡發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)教育公平
26個(gè)省份出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展，西部地區(qū)走在全國(guó)前列。20個(gè)省份實(shí)施“9+N”免費(fèi)教育推進(jìn)學(xué)前和高中階段教育普及，有力地推進(jìn)了學(xué)前和高中階段教育的普及，進(jìn)一步推動(dòng)教育公平。
亮點(diǎn)四：覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善
31個(gè)省份實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保并軌，5個(gè)省份基本醫(yī)保政策向兒童群體傾斜。25個(gè)省份落實(shí)貧困“兩病”兒童專項(xiàng)救治工作方案。31個(gè)省份均已出臺(tái)相關(guān)政策將兒童醫(yī)療康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)保范圍，殘疾兒童康復(fù)政策覆蓋范圍和康復(fù)項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)展。
五大兒童政策發(fā)展趨勢(shì)
趨勢(shì)一：我國(guó)基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系將全面鋪開
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》要求，村(社區(qū))委員會(huì)將設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員開展困境兒童保障工作，全國(guó)將建成一支由68萬名兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄?dǎo)員組成的基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)專業(yè)工作隊(duì)伍。2018年，隨著地方進(jìn)一步推進(jìn)基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，兒童主任和兒童之家的建設(shè)勢(shì)必成為工作重點(diǎn)。
趨勢(shì)二：兒童關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)將快速推廣
2017年，民政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和支持社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童。地方各級(jí)政府將更加重視落實(shí)兒童專業(yè)社會(huì)工作精準(zhǔn)服務(wù)，兒童專業(yè)社工人才培養(yǎng)將成為未來的工作重點(diǎn)。
趨勢(shì)三：9+N免費(fèi)教育與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化將加速推進(jìn)
“十九大”報(bào)告提出，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。“9+N”免費(fèi)教育將在全國(guó)持續(xù)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“十九大”報(bào)告提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。各地將落實(shí)解決兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，為加快教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
趨勢(shì)四：兒科資源將以區(qū)域協(xié)同均衡態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展
“十九大”報(bào)告提出，“將推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源向下輻射”，2017年12月底衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上公布的2018年衛(wèi)生健康工作重點(diǎn)任務(wù)提出，“每個(gè)城市都要至少建成一個(gè)有明顯成效的醫(yī)聯(lián)體”，在這一政策背景下，地方各級(jí)政府將更加重視兒科資源的區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展。
趨勢(shì)五：社會(huì)力量將在兒童關(guān)愛保護(hù)專業(yè)服務(wù)中發(fā)揮重要作用
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》以及地方落實(shí)文件中，均對(duì)推動(dòng)社會(huì)力量積極參與兒童關(guān)愛保護(hù)工作提出了政策鼓勵(lì)，包括加快孵化培訓(xùn)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)方式支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過購買服務(wù)方式支持社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織開展服務(wù)等。
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