3月1日，2019年兩會召開前夕，由心智障礙者家長組織聯(lián)盟、深圳壹基金公益基金會和深圳國際公益學(xué)院聯(lián)合主辦的“2019適齡特殊兒童入學(xué)問題調(diào)研及政策建議專家研討會”在北京舉行。

 

該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、特殊需要兒童家長、普通兒童家長以及教育工作者參加了研討會。與會人員圍繞《適齡特殊兒童入學(xué)、就學(xué)存在問題及對策建議的調(diào)研報告（2018）》（以下簡稱“調(diào)研報告”）中反映的問題和政策建議，就如何保障適齡特殊兒童平等地更好地接受義務(wù)教育進行了積極討論。大家一致認(rèn)為，特殊教育的發(fā)展，需要多部門協(xié)同，全社會關(guān)注。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》賦予了每一個適齡兒童少年依法平等享受義務(wù)教育的權(quán)利。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)和政策來推動保障特殊需要兒童的受教育權(quán)利，如2017年修訂通過的《殘疾人教育條例》、《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》等，各地政府也積極跟進推出相應(yīng)的地方政策，積極探索有效的融合教育實踐。但由于種種歷史發(fā)展階段和各種綜合原因，特殊教育的發(fā)展相對落后于普通教育，特殊兒童（指因個體差異而有各種不同的特殊教育需求的兒童）的義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量還需要得到更好地保障。

 

特殊兒童求學(xué)路依然艱難

 

東東自從4歲被診斷為自閉癥之后，父母帶他到北京、省會城市和本市輾轉(zhuǎn)求醫(yī)、康復(fù)。經(jīng)過一年多的康復(fù)訓(xùn)練之后，上過一年多普通幼兒園，還上了一年學(xué)前班。但父母持續(xù)努力了兩年，東東9歲仍然無法進入小學(xué)就讀。

 

到就近片區(qū)小學(xué)報名的時候，家長坦然說明孩子是自閉癥、有多動傾向，目的是希望提前告知學(xué)校以便做出合適的安排和準(zhǔn)備。然而，學(xué)校認(rèn)為孩子既然坐不住，就會影響上課秩序，會影響其他孩子。

 

東東父親進行多方溝通之后，學(xué)校仍然堅持必須先試讀兩周，只有不影響上課秩序，孩子才能入學(xué)。東東父親考慮到學(xué)校目前沒有專職資源教師、支持保障還不完善的情況下，孩子自己可能難以克服情緒和行為障礙，便嘗試著去申請其他學(xué)校。經(jīng)過各種周折，直到東東的爸爸找到當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T進行溝通，教育局了解情況之后，承諾著手解決，東東上學(xué)的問題終于有了眉目…

 

專家表示，學(xué)校不能提供健全的針對特殊兒童的支持保障措施，這也是部分特殊兒童入學(xué)后因不適應(yīng)甚至輟學(xué)的原因之一。因此，只有讓特殊兒童在普通學(xué)校得到必要的支持和幫助，才能切實保障特殊兒童接受教育的權(quán)利。這些支持，包括專業(yè)的特教師資配備、專門的資源教室、接受過特教培訓(xùn)的普校老師、針對性的個別化教學(xué)計劃以及接納包容的融合環(huán)境等。

 

三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)影響特殊兒童入學(xué)保障

 

此次發(fā)布的調(diào)研報告系統(tǒng)梳理了東東的案例及其他相似的案例中，發(fā)現(xiàn)以下幾個影響特殊需要兒童上學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

 

首先，相關(guān)部門要全面登記特殊孩子的信息和教育需求，并做好持續(xù)跟進工作。全面登記所有特殊兒童的信息并核查其入學(xué)狀況，是保障特殊兒童獲得教育的首要條件。特殊孩子不僅僅包括持證的殘疾孩子，還包括無證的殘疾孩子，以及有特殊教育需求的特殊孩子等。

 

其次，要建立權(quán)威的專業(yè)評估和仲裁機構(gòu)，對特殊孩子的入學(xué)能力進行客觀評估，并對家庭和學(xué)校在入學(xué)環(huán)節(jié)存在的爭議進行仲裁。

 

再次，要加強普通學(xué)校的支持保障體系。因特殊孩子的殘疾類別、殘疾程度不同，具有很強的個體差異和多元化的教育需求，需要無障礙的環(huán)境建設(shè)，專門的專業(yè)師資、課程教材和支持保障。

 

需要多部門聯(lián)動形成有效機制

 

近年來，很多公益組織在推動融合教育、保障特殊兒童接受教育的權(quán)利方面做出了不少努力和嘗試。2019年4月2日自閉癥日即將到來，為消除誤解、推動自閉癥人士更好地與社會融合，壹基金海洋天堂計劃與自閉癥華南網(wǎng)絡(luò)、自閉癥華北網(wǎng)絡(luò)、自閉癥西南網(wǎng)絡(luò)、自閉癥西北網(wǎng)絡(luò)、守望家長網(wǎng)絡(luò)、融合中國網(wǎng)絡(luò)等公益合作伙伴，共同發(fā)起“壹基金2019藍色行動”，以“讓愛來，讓礙走”為主題，呼吁全社會共同關(guān)注自閉癥群體“就學(xué)、就業(yè)、出行無障礙”議題。

 

但單純依靠社會力量也無法完全解決這一問題。基于此次報告調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長聯(lián)盟形成了2019年“多部門攜手加強特殊兒童入學(xué)保障機制，確保適齡特殊兒童平等接受義務(wù)教育的建議”提案，將由全國兩會代表、委員協(xié)助提交。政策建議從三個方面提出多部門聯(lián)動形成有效機制，保障特殊兒童入學(xué)更好接受義務(wù)教育。具體包括：

 

1、建議各地衛(wèi)生計生部門、殘聯(lián)、民政、教育等部門協(xié)同建立“特殊需要兒童少年信息系統(tǒng)”，同時開放家長登記端口，每年通過這個系統(tǒng)進行入學(xué)登記和入學(xué)核查；

 

2、建議由各區(qū)縣政府牽頭，區(qū)縣教育部門會同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門建立殘疾人教育專家委員會，負(fù)責(zé)當(dāng)年申請小學(xué)和初中的所有特殊孩子的統(tǒng)一入學(xué)評估和爭議仲裁；

 

三、建議各地編制、財政、教育等部門，因地制宜，在普通學(xué)校配備有效的特殊教育師資資源，切實保障特殊需要兒童獲得合適的、有質(zhì)量的義務(wù)教育，落實十九大報告提出的“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。