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2019-03-05 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
■ 本報記者 皮磊
2月19日，元宵節(jié)當天，新華社發(fā)布了《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。其中明確提到，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務。“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“提升農(nóng)村公共服務水平”“完善鄉(xiāng)村治理機制”等成為未來工作的重中之重。
對于全國80多萬家社會組織而言，其中也蘊含著巨大的發(fā)展機遇和空間。
聚力脫貧攻堅
文件提出，要不折不扣完成脫貧攻堅任務，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。同時，主攻深度貧困地區(qū)。瞄準制約深度貧困地區(qū)精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。
此外，文件還提出，要著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。而這一點，也是很多社會組織以及企業(yè)在開展脫貧攻堅項目時普遍關注的問題。
2月11日晚，新聞聯(lián)播以《河邊村的春天》為題，報道了中國農(nóng)業(yè)大學李小云教授團隊(小云助貧中心)在云南勐臘河邊村的扶貧事跡。據(jù)《公益時報》了解，自2015年1月開始，李小云教授帶領中國農(nóng)業(yè)大學的扶貧團隊便駐扎在了河邊村。四年來，小云助貧中心深刻改變了西南邊陲的這個深度貧困的瑤族村寨。
經(jīng)過四年的探索，春節(jié)前，李小云及扶貧團隊決定，正式成立河邊村雨林瑤家專業(yè)合作社，將“瑤族媽媽的客房”項目正式移交給全體村民，由深圳打工回村的周志學擔任合作社總經(jīng)理，統(tǒng)籌和管理全村的客房。由此，也解決了扶貧團隊撤出后當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展問題，通過培養(yǎng)、提升村民自身能力，能夠有效防止脫貧又返貧的現(xiàn)象發(fā)生，同時也使當?shù)刂鸩綌[脫對外界幫扶力量的依賴程度。
改善農(nóng)村人居環(huán)境
近年來，農(nóng)村環(huán)境污染問題以及生活問題越來越得到政府及全社會的關注。一號文件提出，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，已經(jīng)成為未來農(nóng)村工作的重點之一。
值得注意的是，文件也突出了社會組織的重要作用，“鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合”。
事實上，社會組織在這方面已早有行動。比如，越來越多的社會組織開始關注農(nóng)村學校廁所及鄉(xiāng)村學生的生活學習環(huán)境，加大了在這些領域的投入。
今年1月4日，由共青團陜西省委、陜西省青少年發(fā)展基金會聯(lián)合陜西社會組織主辦，共青團助力教育脫貧攻堅——壹基金九牧“廁所革命”專項計劃校園衛(wèi)生健康公益項目陜西示范點落成活動在陜西省富平縣流曲鎮(zhèn)王寮小學舉行。媒體報道稱，這也是全國首個校園“廁所革命”公益計劃項目。
農(nóng)村學校廁所是學生不可缺少的衛(wèi)生設施，衛(wèi)生狀況和糞便無害化處理效果，直接影響校園及周邊環(huán)境衛(wèi)生質量和學生的身心健康，而“做好農(nóng)村校園衛(wèi)生健康工作，幫助農(nóng)村兒童獲得應有的衛(wèi)生健康教育是實現(xiàn)‘廁所革命’的重要一環(huán)”。
在農(nóng)村環(huán)境治理方面，社會組織憑借自身靈活性和創(chuàng)造性，摸索出了不少切合農(nóng)村實際且卓有成效的模式。
在福建羅源縣，羅源秀美山川家園事務服務中心結合美麗鄉(xiāng)村建設目標要求，采用“社團+企業(yè)”模式提供公共服務，完成轄區(qū)內未委托第三方運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設、生活垃圾治理、垃圾轉運系統(tǒng)建設以及陽光堆肥房建設等工作。社會力量的介入，使得農(nóng)村環(huán)境治理工作由“九龍治水”變?yōu)?ldquo;一龍管水”，既節(jié)約了行政成本與財政投入，也進一步改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
提升農(nóng)村公共服務水平
與城市相比，我國廣大農(nóng)村地區(qū)不論是在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生水平，還是在養(yǎng)老保障以及文化娛樂等方面，都存在巨大的差距。今后，這些問題都有望得到明顯改善。
文件提出，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。
實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學前教育。
對于社會普遍關注的農(nóng)村留守兒童、養(yǎng)老及殘疾人等問題，文件也給出了明確表述：完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。
在這些議題中，社會組織以及企業(yè)等其他社會力量做出的努力和成績有目共睹，在一定程度上彌補了政府工作的不足，使得最容易被忽視的群體得到了全社會的關注和關愛。以兒童領域為例，社會組織憑借自身的專業(yè)性，在提升農(nóng)村兒童素質教育、藝術教育等方面都發(fā)揮了重要作用。
比如，2016年11月，中國兒童少年基金會與肯德基聯(lián)合發(fā)起了全國性關愛留守兒童的公益項目——小候鳥基金，試圖通過兒童書籍、有聲讀物以及工作人員定期的帶領閱讀活動，豐富留守兒童精神生活。
在各地，也有很多類似關愛留守兒童的公益項目。
2018年8月，海南省首個精準關愛留守兒童的公益項目“童心1+1”正式啟動。該項目由海南省留守兒童關愛志愿者協(xié)會推出，旨在關愛16歲以下的農(nóng)村留守兒童、困境兒童，通過組織受過專業(yè)培訓的志愿者為納入?yún)f(xié)會關愛信息庫的留守兒童、困境兒童進行一對一匹配，幫助農(nóng)村留守兒童、困境兒童健康成長。
可以看出，除了關注農(nóng)村兒童的物質及日常生活，很多社會組織也在教育領域做出了積極有效的探索。
2015年3月，國內首個中小學藝術普及教育公益項目——“益教室”項目在河北灤平落地試點。該項目是友成企業(yè)家扶貧基金會資助的教育創(chuàng)新項目，針對農(nóng)村地區(qū)缺乏美育教師、城市地區(qū)缺乏系統(tǒng)全面的美育教學方法等普遍問題，首創(chuàng)中小學藝術普及教育教學模式，立足“育人”的根本使命，希望培養(yǎng)孩子的審美能力、情感表達和情感體驗能力，樹立完整、自信的人格?！豆鏁r報》記者在此前的實地采訪中也了解到，得益于該項目，很多農(nóng)村孩子變得樂觀自信，表達能力等都有明顯改觀。
除了上文列舉的幾個方面，還有很多工作是社會組織可以嘗試的，比如參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)村新型服務業(yè)、支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。事實上，近年來也有很多社會組織在積極探索，對社會組織而言，農(nóng)村是個不折不扣的“大市場”，可以深入開發(fā)。
作為行業(yè)從業(yè)者，應積極研究“三農(nóng)”問題，同時也要深入研究國家相關政策，根據(jù)自身業(yè)務能力和范圍，找準切入點，進行項目開發(fā)和設計，“三農(nóng)”領域社會組織大有可為。
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