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2019-03-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》指出，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進政府職能轉變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在制定與企業(yè)生產經營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。
意見采納反饋機制不健全
近年來，各地區(qū)、各部門在制定與企業(yè)生產經營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。在肯定成績的同時，仍有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會反映，還存在著聽取意見對象覆蓋面不廣、程序不規(guī)范，意見采納反饋機制不健全等問題。
司法部負責人表示，通過制定通知，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，有利于增強制度的針對性、有效性、可操作性，有利于充分反映企業(yè)訴求、提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性、促進政策制度的順利實施，有利于推進政府職能轉變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
六方面具體措施
《通知》主要從科學合理選擇聽取意見對象、運用多種方式聽取意見、完善意見研究采納反饋機制、加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調、注重收集企業(yè)制度建設訴求信息、加強組織領導和監(jiān)督檢查等6個方面具體規(guī)定了相關措施。
第一，科學合理選擇聽取意見對象。
在制定有關行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門要科學評估擬設立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。
有關行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素;涉及特定行業(yè)、產業(yè)的，要有針對性地聽取相關行業(yè)協(xié)會商會的意見;涉及特定地域的，要充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和產業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。聽取企業(yè)意見時，要注重聽取企業(yè)內部不同層級代表特別是職工代表的意見。
第二，運用多種方式聽取意見。
行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺前，凡是與企業(yè)生產經營活動密切相關的，各地區(qū)、各部門都要通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好溝通協(xié)調，提高企業(yè)貫徹落實的積極性。
除依法需要保密的外，要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，并有針對性地設計有利于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與公開征求意見的各項工作機制;要在政府或者政府部門門戶網(wǎng)站上搭建公開征求意見平臺，積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會商會的網(wǎng)站建立鏈接;要保證公開征求意見的期限，杜絕走形式、走過場。
采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的，要提供制度設計的背景、目的、適用范圍以及對相關人員或群體可能產生的影響等資料，引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會圍繞主要問題和不同意見，進行充分有效的討論。采取問卷調查、書面發(fā)函方式聽取意見的，要圍繞直接關系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學設計問卷、調查提綱等，積極探索委托專業(yè)機構進行調查。采取實地走訪方式聽取意見的，要找準問題、開誠布公、平等交流，認真傾聽企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，深入了解其訴求。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，全面充分聽取利益相關方的意見。
第三，完善意見研究采納反饋機制。
各地區(qū)、各部門對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會提出的意見，要認真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理的意見。采納情況要積極運用政府或者政府部門門戶網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方式向社會公布，或者通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關單位反饋。對相對集中的意見未予采納的，要通過適當方式進行反饋和說明。
第四，加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調。
從當前實踐反映看，仍不同程度地存在政策變動過快、出臺的政策上下不一致、政策執(zhí)行不協(xié)調等問題。針對以上問題，通知制定與企業(yè)生產經營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要結合實際設置合理的緩沖期，增強制度的可預期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準備時間。要加強新出臺規(guī)章的備案審查和行政規(guī)范性文件的合法性審核，維護法制統(tǒng)一，確保文件合法有效，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。制度出臺后，要注重執(zhí)行過程中的上下聯(lián)動，堅持實事求是，避免執(zhí)行中的簡單化和“一刀切”，不能讓市場主體無所適從。
要注重制度實施效果監(jiān)測，開展后評估工作，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會對有關制度的實施效果評價和完善建議，將后評估結果作為有關制度立改廢釋的重要依據(jù)。
第五，注重收集企業(yè)對制度建設的訴求信息。
擬訂行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定計劃時，要主動及時了解企業(yè)所需、困難所在，注重征集企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的制度建設項目。要有效發(fā)揮人大代表建議、政協(xié)委員提案等的作用，充分利用網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、政務服務中心等線上線下載體，全面了解企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設方面的相關訴求。探索在行業(yè)協(xié)會商會建立基層聯(lián)系點等制度。加大對有關制度建設意見建議的收集整理力度，增強有關行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的針對性、有效性、可操作性。
第六，加強組織領導和監(jiān)督檢查。
各地區(qū)、各部門要切實提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把在制度建設中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法，加快建設法治政府，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作來抓。要加強組織領導，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設工作機制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動研究解決有關重大問題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會積極有序參與制度建設。
要加強綜合協(xié)調和督促落實，廣泛凝聚共識，形成工作合力，不斷提高聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的實效。要加強監(jiān)督檢查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對未按規(guī)定聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的嚴格責任追究。
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