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2019-09-10 來源 :公益時報??作者 : 于俊如
活動現(xiàn)場■ 本報記者 于俊如
8月30日，非營利法人財務(wù)治理論壇暨財務(wù)管理研討會(成都站)結(jié)束，至此整個活動的行程也已經(jīng)結(jié)束。從8月11日開始，該活動已在哈爾濱、天津、北京、濟南、杭州、上海、南京、福州、廣州、成都共10個城市開展。
2017年10月1日，具有劃時代意義的《中華人民共和國民法總則》正式生效，它將非營利法人這一制度安排以法律形式予以確定，給予了絕大多數(shù)社會組織全新的法律身份，影響極其深遠(yuǎn)。
在新的法律環(huán)境下，要進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力，使社會組織在共治共建共享社會治理格局構(gòu)建中發(fā)揮積極作用，就必須在促使社會組織清晰認(rèn)識其所具備的非營利法人這一法律角色深刻內(nèi)涵的同時，重視和聚焦財務(wù)治理問題，對關(guān)系到社會組織生存的底線問題、關(guān)系到社會組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題及其在財務(wù)上的映射進(jìn)行充分的探討和研究。
但實際情況是，社會組織在組織內(nèi)部治理、財務(wù)管理方面存在問題多、需求高、挑戰(zhàn)大的局面。
據(jù)北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心運營主管、北京協(xié)作者專業(yè)支持部主任楊玳瑁介紹，社會組織對《民間非營利組織會計制度》的解讀、免稅資格的申請、項目財務(wù)預(yù)算設(shè)計相關(guān)主題的培訓(xùn)需求很高;社會組織在內(nèi)部治理中碰到很多具體困惑，如理事、秘書長參與具體項目執(zhí)行能否領(lǐng)薪，工作人員工資、社保繳納問題等;在項目開展過程中，也會遇到財務(wù)問題需要財務(wù)專家予以解答;有些社會組織則對資產(chǎn)如何保值增值讓更多資源投入社會服務(wù)有需求。
為了解決這一問題，北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心、北京市社會組織孵化中心、睿投咨詢集團(tuán)、睿信云財務(wù)、西安培華學(xué)院等聯(lián)合舉辦了此次跨越全國10省市的非營利法人財務(wù)治理論壇暨財務(wù)管理研討會，聚焦非營利法人財務(wù)治理議題，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)、對話探討爭鳴為形式、激發(fā)本土思維碰撞為特色。
楊玳瑁強調(diào)，在“規(guī)范與發(fā)展，社會組織高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型”的背景下，規(guī)范的財務(wù)管理是社會組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
常見問題及解答
1、項目過程中產(chǎn)生的志愿者費用如何結(jié)算?
項目過程中一般會產(chǎn)生三類志愿者費用，第一類是志愿者補貼，第二類是志愿者發(fā)生的交通費等費用，第三類是由機構(gòu)統(tǒng)一支付的志愿者保險費等費用。涉及與志愿者進(jìn)行結(jié)算的，一般是第一類和第二類費用。其中，志愿者補貼的結(jié)算應(yīng)按照項目財務(wù)指引的要求辦理，通常來說會要求志愿者提供身份證復(fù)印件和電話號碼等信息、在志愿服務(wù)簽到表上簽字等，補貼款的下?lián)芙ㄗh采用銀行匯款形式。志愿者因執(zhí)行項目所發(fā)生的交通費等項目，可以據(jù)實進(jìn)行報銷。
在這里要提醒大家，第一是志愿者費用的結(jié)算支付必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，第二是需要提醒志愿者積極應(yīng)對后期審計方可能發(fā)起的電話調(diào)查，如實向?qū)徲嫹胶藢嵈_認(rèn)提供志愿服務(wù)的具體情況。
2、社會組織租賃辦公場地使用時，繳納的電費開具的是人家戶主的名字，這種能報銷嗎?
社會組織向企事業(yè)單位及個人租賃房產(chǎn)，繳納房產(chǎn)使用期間所發(fā)生的水電費取得的發(fā)票可以報銷。但是需要注意，房產(chǎn)租賃協(xié)議中應(yīng)寫明由誰繳納水電費，只有明確約定由承租方繳納的此項費用開支方具有合理性。
3、企業(yè)出資成立社會組織，企業(yè)的出資社會組織應(yīng)該如何做會計處理?社會組織是否應(yīng)在成立后向出資企業(yè)開立捐贈收據(jù)?如果開立捐贈收據(jù)，捐贈收據(jù)的開立時間應(yīng)該如何填寫?
企業(yè)創(chuàng)辦基金會等社會組織所投入的開辦資金如何處理目前存在爭議。目前來看，在社會組織一側(cè)的會計處理策略已經(jīng)達(dá)成共識，即基金會的開辦資金應(yīng)直接記入”凈資產(chǎn)——非限定性凈資產(chǎn)”，而不應(yīng)確認(rèn)為捐贈收入。
爭議的焦點集中在基金會是否應(yīng)向捐資企業(yè)出具捐贈收據(jù)。一種觀點認(rèn)為，按照現(xiàn)行的社會組織登記流程，企業(yè)在投入開辦資金時社會組織并沒有正式成立，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定法律意義上的捐贈其對象應(yīng)是依法成立的公益性社會團(tuán)體，結(jié)合社會組織一側(cè)對開辦資金不做捐贈收入處理的策略，可以得到社會組織不應(yīng)向提供開辦資金的企業(yè)提供捐贈收據(jù)的結(jié)論。
在上述觀點下，企業(yè)的此項支出應(yīng)該如何進(jìn)行會計原始憑證的準(zhǔn)備?在上述觀點下，可將社會組織的登記資料、企業(yè)出具的放棄開辦資金財產(chǎn)權(quán)的文件和開辦資金驗資報告作為原始憑證。值得注意的是，對企業(yè)而言，此項開支不能進(jìn)行所得稅稅前扣除，即意味著事實上企業(yè)創(chuàng)辦社會組織的資金應(yīng)來源有自身的凈資產(chǎn)。
當(dāng)然，現(xiàn)在還有一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具捐贈收據(jù)，就捐贈收據(jù)的開立時點而言，應(yīng)在收取款項時及時開具，由于捐贈收據(jù)采用編號管理具有極強的嚴(yán)肅性，所以如果在收取款項時沒有立即開立也不能填開過去的日期，開立時應(yīng)采用開票當(dāng)天的實際日期。
4、關(guān)于項目管理、制約的一些要件，我們在哪兒能更為全面地進(jìn)行了解?
就項目而言，應(yīng)該仔細(xì)閱讀項目方提供的項目財務(wù)指引文件。應(yīng)該著重強調(diào)的是，圍繞上述指引文件通常存在項目部門和財務(wù)部門之間信息不對稱的問題，要著重加以注意，最簡單的解決方案是項目部門在收到財務(wù)指引后盡快將原文共享給財務(wù)部門。
目前還沒有全國統(tǒng)一的項目財務(wù)指引，如果要對項目財務(wù)管控措施進(jìn)行一般性的學(xué)習(xí)，建議將最新年度的中央財政項目財務(wù)指引作為學(xué)習(xí)材料，這些資料可以在中國社會組織網(wǎng)下載。
5、咱們的民法總則中，提到除了營利法人、非營利法人、特殊法人以外，還有一種特殊的形式叫非營利法人組織。您認(rèn)為非營利法人組織是否涉及獨資及合伙的一些劃分?
民法總則將民事生活中的“組織”分為法人組織和非法人組織兩大類，客觀上來說非法人組織中確實存在以非營利目的設(shè)立的非法人組織，現(xiàn)行《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定以承擔(dān)民事責(zé)任的方式不同將民辦非企業(yè)單位分為法人、合伙和個體三種，其中合伙和個體就是現(xiàn)在說的非法人組織。至于未來是否會保留這種形式，要等《社會組織登記管理條例》完成立法并頒布生效后才能夠確切了解。
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