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2019-10-17 來源 :上?？萍紙??作者 :
孫鴻烈、錢易等院士和專家、學者實地調(diào)研衡水湖環(huán)境狀況
位于河北省東南部的衡水，是雄安新區(qū)正南方向的第一個設區(qū)市，也是大運河文化帶上的重要節(jié)點城市。2019年6月3日，河北省工信廳公布文件《邢臺鋼鐵有限責任公司轉(zhuǎn)型升級搬遷改造建設項目產(chǎn)能置換方案公示》，提出邢臺鋼鐵有限責任公司將從邢臺市區(qū)搬遷至邢臺市新河縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，新落戶點距離衡水市冀州區(qū)轄區(qū)3.4公里，距離衡水湖濕地保護區(qū)邊界30公里。該文件一經(jīng)發(fā)出，引起了廣泛的社會關注與反響。衡水百姓普遍認為，新河開發(fā)區(qū)涉及的滏陽河、滏東排河、西沙河等，下游都是衡水湖，這些主要河流水體都有引黃河水的過境需求，生態(tài)環(huán)境敏感。邢鋼及配套的焦化項目將對衡水市尤其是衡水湖濕地保護區(qū)造成不可逆的污染性影響。邢臺方面認為在其所轄市域范圍內(nèi)搬遷企業(yè)屬于可以理直氣壯進行的“自家事”。有關專家則認為，衡水湖雖然位于衡水境內(nèi)，但作為國家級自然保護區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和國家水利風景區(qū)，對于整個京津冀乃至更大范圍區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)功能不可小視，因此，衡水湖的環(huán)境保護不只關系衡水一市的生態(tài)資源，而會牽動整個華北地區(qū)乃至全中國。
國家級自然保護區(qū)衡水湖面臨污染威脅
近日，來自中國科學院、國務院發(fā)展研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國環(huán)境科學院、清華大學、北京大學、南京師范大學、北京建筑大學、上海海洋大學、首都師范大學、河北大學、英國奧雅納公司、衡水學院等機構(gòu)的院士和專家學者，圍繞“衡水湖保護與發(fā)展”的主題，展開了實地專題調(diào)研，參加了由中國自然資源學會和中科院聯(lián)合主辦的“衡水湖保護與發(fā)展”院士專家研討會，圍繞政策、經(jīng)濟、生態(tài)這“三本帳”，熱烈討論如何在邢鋼轉(zhuǎn)型升級這個事件中實現(xiàn)保護與發(fā)展的有效協(xié)調(diào)。中國自然資源學會副理事長兼秘書長、中科院地理科學與資源研究所沈鐳研究員擔任會議主持。
記者從會議上獲悉，衡水湖保護區(qū)總面積163.65平方公里，享有“京津冀最美濕地”“京南第一湖”“華北綠明珠”“東亞藍寶石”等諸多美譽。其中，衡水湖是古黃河、古漳河等多條河流數(shù)千年擺蕩沖蝕而成的天然湖泊，面積75平方公里，相當于11個杭州西湖。上世紀五六十年代，由于上游興建水庫、攔截水源，衡水湖失去了上游水系供給，1993年冀、魯兩省達成“引黃入冀”20年引水協(xié)議，1994年開始每年引黃入湖，衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復，并成了鳥類的遷徙驛站和棲息地。2003年6月，衡水湖經(jīng)國務院批準成為國家級自然保護區(qū)，以內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)和國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護鳥類為主要保護對象。
衡水湖在保護珍稀鳥類以及維護華北平原內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型性、稀有性、重要生態(tài)功能等方面占有非常重要的地位。在華北平原，它是“引黃”的關鍵節(jié)點，作為京南單體水面最大的淡水湖和華北地區(qū)唯一的內(nèi)陸淡水湖，衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)非常完整，加之處于衡水市區(qū)中央，村莊環(huán)繞，周邊人口稠密，具有與人類活動密切相關的典型性，專家認為其“比南方水鄉(xiāng)濕地更為珍貴”。衡水湖保護區(qū)具有水域、沼澤、草甸、灘涂、林地等保持完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富，已發(fā)現(xiàn)記錄有鳥類324種、植物538種、魚類34種、昆蟲535種、兩棲爬行類17種、哺乳類20種。其中，黑鸛、東方白鸛、丹頂鶴、白鶴、金雕、白肩雕、大鴇、白尾海雕等國家Ⅰ級重點保護鳥類8種，國家Ⅱ級重點保護鳥類49種。值得一提的是，2017年3月8日，國內(nèi)外專家在衡水湖一次觀測到308只青頭潛鴨，而這種世界極危鳥類對棲息環(huán)境要求非常高，在全球范圍內(nèi)的總量不超過1000頭，比大熊貓還要稀少。2018年5月，有人首次用影像記錄到青頭潛鴨在衡水湖的成功繁育，表明了衡水湖濕地系統(tǒng)的健康狀況正在逐步變好。
與此同時，根據(jù)《衡水市“三線一單”研究報告》《衡水市大氣污染源調(diào)查與人為源排放清單編制分析報告(2016年)》，衡水市是京津冀大氣污染傳輸通道城市之一，與周邊城市相比，衡水市全年氣壓最小，冬季靜風頻率高，特殊的地理位置和不利的氣象條件極易使污染物發(fā)生匯聚、積累。而衡水湖是其中最低洼的區(qū)域，也是污染物最不易擴散的區(qū)域。并且，衡水市風向為西南偏正南方向，搬遷以后的邢鋼將剛好在衡水湖西南方向，從地理位置上來說，缺乏合理性。鋼企作為一個大熱島，對小氣候產(chǎn)成的影響也可能不利于鳥類的棲息、生長和繁殖。
此外，生態(tài)環(huán)境部和京津冀三省聯(lián)合發(fā)布的文件中曾明確指出，冀中南平原區(qū)是我國大氣污染最嚴重的區(qū)域，作為區(qū)域大氣環(huán)境管控區(qū)，該區(qū)域嚴禁新增大氣污染排放，省內(nèi)其他鋼鐵項目優(yōu)先向沿海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移。
這些，正是研討會上專家們提出需要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度上，提升統(tǒng)籌層級，通過多種方式實現(xiàn)邢鋼轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)的原因。
邢鋼搬遷合理性需要進一步謹慎論證
中國科學院院士、第九屆全國人大環(huán)資委委員、中國科學院原副院長、中國自然資源學會名譽理事長孫鴻烈認為，邢鋼不可能僅僅通過搬遷100多公里、投資100多億建新廠，就能減少環(huán)境污染。衡水湖只有把周邊流域都保護好，才不會成為排污池。而把衡水湖保護好，在全國都將產(chǎn)生示范作用。
中國工程院院士、清華大學教授錢易也認為，邢鋼如果只是換個地方，并沒有多大意義，關鍵是要在源頭削減污染。目前看來，拿出各自確鑿的依據(jù)是支持或反對邢鋼搬遷的雙方應該進一步深入開展的工作。這個過程中值得加以重視的是，雖然全國開展環(huán)境保護、環(huán)境檢測都要測數(shù)據(jù)，但真正檢測的數(shù)據(jù)太少，比如與飲用水水質(zhì)相關的應測數(shù)據(jù)有132項，但平時真正檢測的只有七八項，連總項數(shù)的十分之一都不到。“衡水、邢臺等地區(qū)到底哪些工業(yè)有哪些主要污染物，這些在檢測指標項中一定要補上去。”她表示。
中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)所研究員呂詠指出，根據(jù)《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡稱《濕地公約》)，“具有國際重要意義的濕地”需滿足9個標準，而衡水湖已符合其中的6條，這是非常不容易的。
衡水學院教授武大勇強調(diào)，衡水湖作為國家級自然保護區(qū)不是獨立存在的，對其所輻射的周邊濕地、河道、上游水庫的生物多樣性等方面的生態(tài)貢獻不容忽視。又因為衡水湖處在禽鳥遷徙路線上，相關路線輻射到山西、河南，距離相當長，在衡水湖遷徙、繁殖的鳥類不只局限于衡水湖自身所擁有的。邢鋼搬遷項目的實施將不僅影響出現(xiàn)在衡水湖的27種猛禽(處于食物鏈的頂端，分布廣、數(shù)量大，從太行山到渤海海邊漫長的沿線都是其通道)，還將影響到整個華北地區(qū)的猛禽。青頭潛鴨也不只在衡水湖出現(xiàn)，而體現(xiàn)為在衡水湖出現(xiàn)的數(shù)量較大?？傮w說來，邢鋼搬遷對衡水湖及其輻射帶生物的長期影響，目前還缺乏數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境評價的范圍不要僅站在各自城市的立場上，還應站在整個城市群或整個華北這個更大區(qū)域未來的立場上，不應打亂整個生態(tài)系統(tǒng)的完整性，使之破碎化。
住建部原總經(jīng)濟師、住建部科技委常務副主任李秉仁認為，河北省新建一家年產(chǎn)量200萬噸鋼的鋼廠究竟應該在什么地方建，這不僅關乎衡水湖的環(huán)境，而且涉及到整個國家鋼鐵工業(yè)的布局和產(chǎn)能。鋼廠的運輸量非常大，有很多運輸條件方面的限制，我國當前是否還要選擇在內(nèi)地而不是靠近原料來源的沿海港口建立鋼廠，有待論證。
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員、中國自然資源學會副理事長林家彬建議在引入第三方評估的基礎上對這個問題做決策。在他看來，河北省有必要制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃，在其中融入地區(qū)間利益協(xié)調(diào)機制，包括稅收方面的區(qū)域間補償。
總體上，與會院士專家認為，衡水湖作為“區(qū)域氣候調(diào)節(jié)器”和“生態(tài)環(huán)境的后花園”，其生態(tài)環(huán)境保護問題不僅關乎衡水市，更應放到區(qū)域和國家統(tǒng)籌背景下來看待。邢鋼計劃搬遷至邢臺與衡水臨界地帶這一帶有“鄰避”色彩的事件，對于當下中國各地區(qū)如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系具有相當?shù)钠毡樾院痛硇砸饬x，因而務必需要謹慎對待，開展有第三方介入的進一步論證而后行動。
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