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2020-01-05 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2020年1月5日《慈善藍皮書》2019年度中國十大慈善熱點事件發(fā)布會暨慈善藍沙龍第11期在北京舉辦。
2019年度中國十大慈善熱點事件包括：1、水滴籌接連引發(fā)輿論爭議;2、春蕾計劃變更項目善款使用范圍引爭議;3、民政部設(shè)立慈善事業(yè)促進和社會工作司;4、第一張個人捐贈電子發(fā)票開出;5、性騷擾為案由首例獲審理案件一審判決;6、聚焦“少年的你”，涉未成年人“兩法”迎大修;7、“99公益日”地方慈善會力量引關(guān)注;8、范冰冰與鴻茅藥酒獲頒公益獎項引爭議;9、中國志愿服務(wù)現(xiàn)新篇章;10、萬向集團創(chuàng)新慈善信托模式。
據(jù)主辦方介紹，2019年度中國十大慈善熱點事件的產(chǎn)生過程如下：中國靈山公益慈善促進會于2019年12月25日邀請十多位慈善研究專家和慈善一線實踐者就2019年慈善熱點事件備選清單進行討論并形成最終的候選名單。2019年12月26日-2020年1月2日，邀請了100位跨界評委對熱點事件候選名單進行匿名投票。投票結(jié)果前10的熱點事件為《慈善藍皮書》2019年度中國慈善十大熱點事件。
事件的評選標準包括：
1、公眾層面與行業(yè)內(nèi)部，均具備一定的關(guān)注度。
2、在慈善的方法、工具、技術(shù)、政策、知識、思想、文化等方面，具備：典型意義，可作為行業(yè)研究的代表性案例;或前沿意義，對行業(yè)發(fā)展方向與路徑具有引領(lǐng)價值;或警示意義，揭示出行業(yè)發(fā)展必須重視與直面的重大積弊或挑戰(zhàn);或趨勢意義，能夠從中反映出行業(yè)發(fā)展的宏觀變化與走向。
中國社會科學院社會學所研究員、《慈善藍皮書》主編楊團，南開大學社會學系教授、《慈善藍皮書》副主編朱健剛，北京大學法學院副教授金錦萍，清華大學公共管理學院副教授賈西津，深圳國際公益學院副院長黃浩明等專家參與了活動，并結(jié)合熱點事件就2019年度中國慈善事業(yè)發(fā)展做了回顧與點評，內(nèi)容涉及慈善發(fā)展掃描與展望、社會組織國際化亮點與發(fā)展趨勢、境外非政府組織在華活動情況變化與發(fā)展趨勢。
《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告》(簡稱，《慈善藍皮書》)是中國社會科學院創(chuàng)新工程學術(shù)出版資助項目，是社會科學文獻出版社的系列藍皮書之一，也是中國靈山公益慈善促進會的品牌項目之一。自2009 年出版以來，《慈善藍皮書》已經(jīng)連續(xù)出版11年11 本報告。。《慈善藍皮書》從2011年起開辟專章關(guān)注中國年度慈善熱點事件，并從2012年開始了公開的年度十大慈善熱點事件評選。評選活動不僅記錄了歷史，也推動了公眾、慈善實踐界與研究界人士的參與。
附：《慈善藍皮書》2019年度中國十大慈善熱點事件
1、水滴籌接連引發(fā)輿論爭議
2019年，個人大病求助平臺水滴籌接連引發(fā)公眾熱議：
5月初，德云社相聲演員吳鶴臣“百萬募捐”事件，激起公眾對水滴籌審核不嚴格、管理不規(guī)范的質(zhì)疑。11月初，北京朝陽法院對全國首例因網(wǎng)絡(luò)個人大病求助引發(fā)的糾紛案作出一審判決,判決被告全額返還通過水滴籌籌得的款項并支付相應(yīng)利息。
11月底，一段名為《臥底水滴籌：醫(yī)院掃樓，籌款每單提成》的視頻在網(wǎng)上熱傳，使水滴籌再次卷入負面輿情旋渦;在這次負面輿情中，公眾的質(zhì)疑更加深入，直指水滴籌的性質(zhì)與模式。
水滴籌究竟是公益還是生意?在它的模式中，究竟商業(yè)是其解決社會問題的創(chuàng)新手段，還是慈善是其收割商業(yè)流量的廉價工具?在相關(guān)的詐捐騙捐事件中，它需要承擔怎樣的責任嗎?
2、春蕾計劃變更項目善款使用范圍引爭議
2019年12月，中國兒童少年基金會公益項目“春蕾計劃”受到公眾質(zhì)疑，原因是被發(fā)現(xiàn)其將部分項目資金用于救助男性困難學生。質(zhì)疑發(fā)生后，中國兒童少年基金會相對及時地發(fā)布聲明以澄清，但卻引發(fā)了更大范圍的爭議。
批評和質(zhì)疑主要圍繞著中國兒童少年基金會違背捐贈人意愿變更捐款用途、籌款與項目“兩張皮”、對項目捐贈人尊重不足、社會性別意識欠缺、公關(guān)危機處理能力不夠?qū)I(yè)等展開。
其中，北京大學法學院副教授金錦萍的評議文章《公益項目為何不可隨意變更目標?》指出，中國兒童少年基金會確實有錯，其核心問題在于僅僅著眼于春蕾計劃受益人范圍的變更，沒有充分意識到其受益人范圍的變更已構(gòu)成對項目目的變更，而公益項目設(shè)立后的項目目的和善款用途的變更，均須遵循我國《慈善法》以及《慈善組織公開募捐管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格遵循“程序正義”。
3、民政部設(shè)立慈善事業(yè)促進和社會工作司
2019年1月25日，《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(簡稱“三定方案”)正式發(fā)布。
根據(jù)三定方案，民政部設(shè)立慈善事業(yè)促進和社會工作司，經(jīng)過這一調(diào)整，慈善事業(yè)的相關(guān)工作將集中到慈善事業(yè)促進和社會工作司;社會組織管理局沿用了之前的名字，但其職責發(fā)生了變化，剝離了境外非政府組織、社會工作方面的職責，與《慈善法》相關(guān)的工作職能也轉(zhuǎn)到了慈善事業(yè)促進和社會工作司，其工作將專注于社會組織;此外，民政部首次設(shè)立兒童福利司，將涉及兒童福利的職能進行了歸口，這被認為“是具有里程碑意義的重大事件”。
4、第一張個人捐贈電子發(fā)票開出
2019年4月11日，我國第一張個人捐贈電子發(fā)票由中國殘疾人福利基金會開出。
此次，中國殘疾人福利基金會攜手支付寶，打造了“捐贈到賬-填寫開票信息-開具發(fā)票-推送至發(fā)票管理小程序”的捐贈電子發(fā)票全流程場景。此舉順應(yīng)信息化的大趨勢，在公募和網(wǎng)絡(luò)籌款的大形勢下，小額捐贈體量不斷加大，電子發(fā)票經(jīng)過財政部監(jiān)制，與紙質(zhì)票據(jù)具有同等效力，保障了慈善組織的權(quán)威性，更加利于慈善組織動員公眾參與公眾籌款活動。
9月2日，湖北省慈善總會啟動“湖北省公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)(電子)系統(tǒng)”，開具出了湖北省第一張電子捐贈票據(jù)。
5、性騷擾為案由首例獲審理案件一審判決
2018年，輿論曝光多起公益慈善界知名人士被舉報性騷擾事件，造成了惡劣的行業(yè)與社會影響。2019年相關(guān)事件繼續(xù)引發(fā)關(guān)注：
年初“工友之家”賈志偉被舉報性騷擾;6月，成都一天公益理事長劉猛性騷擾案于成都武侯區(qū)法院一審判決，認定劉猛存在性騷擾行為，判定其口頭或書面道歉，該事件是性騷擾成為獨立案由后首例獲審理案件;12月，曾于去年被舉報性騷擾的“花開嶺”公益村發(fā)起人鄧飛開展項目公開募款，遭受質(zhì)疑，公開募款項目被下線。
12月23日，《中華人民共和國民法典(草案)》防止性騷擾有關(guān)規(guī)定得到進一步完善，草案明確規(guī)定，機關(guān)、企業(yè)、學校等單位應(yīng)當采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。
6、聚焦“少年的你”，涉未成年人“兩法”迎大修
2019年10月26日，第十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行分組審議，審議《未成年人保護法修訂草案》和《預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案》。
未成年人保護法(修訂草案)條文從72條增加到130條，并設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護”“政府保護”專章，成為本次修訂亮點;而預(yù)防未成年人犯罪法(修訂草案)在盡量保留現(xiàn)行法律框架和內(nèi)容的同時，對其體例結(jié)構(gòu)進行了合理調(diào)整，以體現(xiàn)分級預(yù)防的理念。兩部修訂草案對未成年人保護力度之大、范圍之廣引起社會關(guān)注。
會前，反映惡性校園欺凌事件的電影《少年的你》以及發(fā)生在現(xiàn)實中的大連13歲男童殺人事件，再次極大地引發(fā)了社會各界對未成年人保護和犯罪預(yù)防的關(guān)切。
11月29日，涉未成年人“兩法”修訂草案的公眾意見征集截止。
7、“99公益日”地方慈善會力量引關(guān)注
2019年9月7日至9日，騰訊99公益日進入第五年，共有4800萬人次愛心網(wǎng)友通過騰訊公益平臺捐出善款17.83億元，超過2500家企業(yè)配捐3.07億元，加上騰訊公益慈善基金會提供的3.9999億元配捐，3日總共募得善款達到了24.9億元，再創(chuàng)新高。
此外，今年99公益日不同于往年的一大特點是，地方慈善會力量突顯;在騰訊公布的公募機構(gòu)籌款排行榜前十名中有5家為地方慈善會，其中排行榜首的重慶市慈善總會共募集善款1.31億元。
這一現(xiàn)象引發(fā)了不少公益慈善界實踐者與研究者的關(guān)注，有人認為這凸顯了慈善會系統(tǒng)的動員能力與創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，但也有人為之感到疑慮，擔心行政力量的過度介入可能有礙公益慈善行業(yè)的健康發(fā)展。
8、范冰冰與鴻茅藥酒獲頒公益獎項引爭議
2019年12月17-18日，影視明星范冰冰連續(xù)出席兩場公開活動，分別獲“2019年度最具公益影響力明星”及“年度公益人物”;這是在其因偷稅、漏稅繳納天價罰金后首次公眾亮相。
12月21日，中國中藥協(xié)會授予鴻茅藥業(yè)、鴻茅藥業(yè)副總裁分別獲頒“2018年度履行社會責任明星企業(yè)”和“2018年度履行社會責任年度人物獎”稱號，輿論一片嘩然;12月27日，中國中藥協(xié)會官網(wǎng)宣布撤銷對鴻茅藥酒的表彰。
這兩起爭議人物、爭議企業(yè)及其負責人獲頒公益獎項事件，引發(fā)了社會各界對公益慈善行業(yè)獎項評選標準 、流程、公信力等的質(zhì)疑與熱議。
9、中國志愿服務(wù)現(xiàn)新篇章
2019年1月17日，習總書記前往天津和平區(qū)與社區(qū)志愿者交流，對志愿工作出重要指示。
7月24日中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆大會召開，習總書記發(fā)賀信，對志愿服務(wù)工作給予肯定、寄予期望，稱志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志。
11月，在十九屆四中全會明確提出要“健全志愿服務(wù)體系”。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，以慈善捐贈和志愿服務(wù)為主要形式開展分配活動。
10、萬向集團創(chuàng)新慈善信托模式
2019年7月，萬向集團董事長魯偉鼎宣布，萬向董事局決定，將萬向集團公司截至2018年度審計報告的資產(chǎn)，全部捐贈設(shè)立魯冠球萬向事業(yè)基金。公益基金的全部收益將用于研發(fā)新技術(shù)，高端人才教育，開展科技研究，支持設(shè)立理工類應(yīng)用型科研機構(gòu)。
消息宣布當天，魯冠球萬向事業(yè)基金已按照《信托法》和《慈善法》正式開始辦理。魯偉鼎表示，公益基金依法設(shè)立完成后，將正式對外披露公告。
有專家分析，魯冠球萬向事業(yè)基金或?qū)⒊蔀橹袊壬菩磐心Ｊ降囊淮蝿?chuàng)新。
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