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2020-04-21 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 周海霞
■ 周海霞
自新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級(jí)民政部門不得再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)，改為依法做好登記和備案管理工作。
取消對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可改為備案制管理，本質(zhì)上是對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給提出了更高要求。筆者認(rèn)為，實(shí)施備案制后，政府養(yǎng)老管理部門需要打破固有思維模式、從思想源頭上理解備案制度意義，領(lǐng)會(huì)監(jiān)管內(nèi)涵，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施事中事后有效監(jiān)管。
監(jiān)管，即“監(jiān)”與“管”并舉，監(jiān)督保其健康，管理促其發(fā)展。根據(jù)民政部及各省市文件的備案要求，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管是備案實(shí)施后的重點(diǎn)工作，政府部門監(jiān)管落實(shí)到位與否直接影響到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
深入理解事中事后監(jiān)管
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管涉及諸多管理維度，包括：
監(jiān)管部門。監(jiān)管涉及屬地政府部門、各相關(guān)政府職能部門、市級(jí)區(qū)級(jí)民政和第三方社會(huì)組織。首先強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，各鎮(zhèn)街需承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)監(jiān)管;監(jiān)管涉及發(fā)改委、公安、財(cái)政、環(huán)保、衛(wèi)健委、金融辦等眾多政府部門，其中衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援5部門是聯(lián)合監(jiān)管的重要政府職能部門;市級(jí)區(qū)級(jí)民政需要牽頭協(xié)調(diào)各政府職能部門并負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管;支持第三方社會(huì)組織主動(dòng)或政府采取購(gòu)買形式參與監(jiān)管。
監(jiān)管方式。監(jiān)管主要分為專項(xiàng)監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管。專項(xiàng)監(jiān)管主要是指各政府職能部門根據(jù)自身職能對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，如食藥監(jiān)、消防等部門依據(jù)本單位業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)自行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展的專項(xiàng)檢查;聯(lián)合檢查主要由民政部門牽頭，組織、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。
監(jiān)管重點(diǎn)。各職能部門、各級(jí)政府針對(duì)自身特點(diǎn)開展機(jī)構(gòu)監(jiān)管。鎮(zhèn)街政府部門積極發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)非法機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)非法行為的查處是其監(jiān)管重點(diǎn);民政部門重點(diǎn)對(duì)專業(yè)養(yǎng)老政策、法規(guī)的貫徹和聯(lián)合協(xié)調(diào)各部門開展監(jiān)管;其他政府職能部門實(shí)施本部門業(yè)務(wù)監(jiān)管;社會(huì)組織第三方發(fā)揮其績(jī)效、評(píng)審、質(zhì)量評(píng)定、服務(wù)調(diào)查等監(jiān)管優(yōu)勢(shì);財(cái)政部門重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管;審計(jì)部門的重點(diǎn)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬務(wù)安全、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金安全。
監(jiān)管頻次。日常監(jiān)管避免對(duì)正常經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生干擾。民政部門建立聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)計(jì)各部門檢查頻率與要求，合理優(yōu)化與安排，定期聘請(qǐng)第三方。本著“聯(lián)合監(jiān)管重全面、重力度，專項(xiàng)檢查重深入”的原則，避免多部門、重復(fù)檢查，這樣將不僅提高行政監(jiān)管效率，而且利于機(jī)構(gòu)自身管理。
如何開展事中事后監(jiān)管
事中、事后監(jiān)管的目的是進(jìn)一步放開養(yǎng)老市場(chǎng)，加快促進(jìn)養(yǎng)老供給市場(chǎng)提供更高質(zhì)量的服務(wù)，從而最終滿足多樣化的社會(huì)養(yǎng)老需求，使養(yǎng)老行業(yè)能夠在一定程度上緩解老齡化帶來的社會(huì)壓力。同時(shí)，又使其在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中作為一種積極的新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到良性健康發(fā)展。
作為政府部門，實(shí)施好監(jiān)管就是做好了對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的積極引導(dǎo)和培育、保護(hù)。做好監(jiān)管需要做到有依據(jù)、有體系、重精細(xì)、講效率、育誠(chéng)信。
監(jiān)管要有依據(jù)。無論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)還是政府部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管都應(yīng)做到有法、有規(guī)、有標(biāo)準(zhǔn)可依。一是應(yīng)遵循法律、法規(guī)政策，如《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，以及相關(guān)部門條例、規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，遵循政府政策文件。二是要遵循服務(wù)基本規(guī)范。由原國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的基本要求、服務(wù)項(xiàng)目與質(zhì)量要求、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量控制。
監(jiān)管要做好體系建設(shè)。聯(lián)合部門專業(yè)職能監(jiān)管、發(fā)揮鎮(zhèn)街政府屬地管理職能、第三方監(jiān)管作為有效補(bǔ)充，全面筑牢監(jiān)管網(wǎng)。行政管理上，民政部門應(yīng)橫向做好協(xié)調(diào)各部門工作，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，將聯(lián)合監(jiān)管制度化、常態(tài)化，依據(jù)實(shí)際，按部門管理職能分解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等規(guī)范要求，同時(shí)將聯(lián)合監(jiān)管與各部門專項(xiàng)監(jiān)管做好統(tǒng)籌，發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政部門優(yōu)勢(shì)做好資金監(jiān)管;縱向強(qiáng)化鎮(zhèn)街政府監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮其屬地優(yōu)勢(shì)，對(duì)違規(guī)違法等行為建立監(jiān)管機(jī)制;充分發(fā)揮社會(huì)組織第三方的社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，作為監(jiān)管工作的有效補(bǔ)充。
監(jiān)管要做到重精細(xì)化管理。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)行臺(tái)賬式精細(xì)化管理。機(jī)構(gòu)備案后，事中事后監(jiān)管作為對(duì)機(jī)構(gòu)管理的常態(tài)機(jī)制，需要建立機(jī)構(gòu)臺(tái)賬，對(duì)其監(jiān)管情況實(shí)行檔案化的精細(xì)管理。
監(jiān)管要做到講效率、降低行政成本。避免多部門聯(lián)合檢查、各部門專項(xiàng)檢查等重復(fù)、重合，降低行政成本，提高監(jiān)管效率。
監(jiān)管強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信。國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年7月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。備案制實(shí)施后，應(yīng)積極構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系。建立信用記錄，推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示。
(據(jù)《中國(guó)社區(qū)報(bào)》)
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