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2014-06-03 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
“66.5萬元!”5月28日，武漢市民政局首次公開招標(biāo)，向社會(huì)組織購買服務(wù)。本次招標(biāo)的項(xiàng)目是“社會(huì)組織評(píng)估”，四家社會(huì)組織經(jīng)過激烈競(jìng)爭，最終花落“武漢楷信社會(huì)組織評(píng)估中心”。據(jù)悉，這是江城有史以來政府購買服務(wù)公開招標(biāo)的第一單。
花更少的錢
辦更有效的事
5月28日招標(biāo)的項(xiàng)目名稱為“社會(huì)組織評(píng)估”，是九大項(xiàng)目之一。上午9時(shí)30分，武漢市民之家4樓招標(biāo)室,武漢市道能社會(huì)組織服務(wù)中心、武漢市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、武漢禧樂社會(huì)組織服務(wù)中心、武漢楷信社會(huì)組織評(píng)估中心遞交應(yīng)標(biāo)書，唱標(biāo)結(jié)果顯示，四家投標(biāo)總價(jià)分別為64萬元、67.6萬元、75萬元和66.5萬元，購買的服務(wù)期限均為6個(gè)月。根據(jù)預(yù)算，武漢市民政局實(shí)施該項(xiàng)目的費(fèi)用80萬元。在隨后5人組的專家評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，從價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)(社會(huì)組織基本情況)三大塊若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)四家單位進(jìn)行逐一評(píng)估，最后綜合排名第一的“武漢楷信”中標(biāo)。“武漢楷信”單筆報(bào)價(jià)為3325元，是第二高價(jià)位，不過備注一欄注明了可優(yōu)惠5%，如此一來，其單筆報(bào)價(jià)為最低。
據(jù)武漢市民政局介紹，楷信社會(huì)組織評(píng)估中心獲勝的理由是：報(bào)價(jià)公平、項(xiàng)目明細(xì)、服務(wù)透明，過去從事的評(píng)估項(xiàng)目業(yè)績豐厚，服務(wù)的技術(shù)方案清晰，服務(wù)的質(zhì)量保證計(jì)劃詳實(shí)。
“花了更少的錢，辦了更有效的事。”武漢市民政局副局長張明武介紹，中標(biāo)者將以第三方社會(huì)組織的身份，組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)全市200家社會(huì)組織予以評(píng)估，將它們分為5A、4A、3A等級(jí)別，“這也便于今后在購買服務(wù)時(shí)，對(duì)購買主體進(jìn)行評(píng)估”。
楷信負(fù)責(zé)人表示，會(huì)按照要求兌現(xiàn)承諾，組織專家學(xué)者對(duì)200個(gè)社會(huì)組織評(píng)估，讓政府放心，讓服務(wù)對(duì)象滿意。
由劃槳變掌舵
面臨問題多多
第一單只是開始。
今年初，武漢市原則通過《關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見(試行)》，列出逾百項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。武漢市民政局確定了購買民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等9個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，總金額達(dá)到1493.6萬元，“社會(huì)組織評(píng)估”項(xiàng)目只是其中之一。
除了民政局1400余萬元的大單，武漢還將拋出2200萬元，為特殊困難老人購買社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)。
“政府購買服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能改革的重要突破。”張明武用三句話對(duì)此進(jìn)行了描述：政府從劃槳人變成掌舵者;政府與社會(huì)組織從雇主關(guān)系，變成了伙伴關(guān)系，共同治理社會(huì);百姓點(diǎn)菜、政府配餐。
然而，剛剛起步的改革，仍面臨各種問題。張明武坦言，現(xiàn)階段政府購買服務(wù)，尚沒有建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制;購買方式仍有八成是委托方式，不如公開招標(biāo)透明，有尋租的空間;武漢社會(huì)組織不夠多等。
據(jù)了解，目前武漢登記在冊(cè)的各類社會(huì)組織僅4863家，其中專業(yè)從事養(yǎng)老服務(wù)的更少，每萬人尚不到3家，導(dǎo)致政府缺少職能委托的對(duì)象。在購買方式上，確實(shí)也存在不透明的跡象。民政局公布的9個(gè)項(xiàng)目中，有6個(gè)項(xiàng)目采取“委托”方式，即直接委托他人。據(jù)了解，國外政府購買服務(wù)公開招標(biāo)的達(dá)到80%以上，而目前武漢正好相反。民盟武漢市委員會(huì)專職副主委陳彩鳳表示，武漢應(yīng)盡快建立確保公平競(jìng)爭招標(biāo)的公共服務(wù)購買制度，提高透明度。
民盟武漢市委政協(xié)委員汪利珍建議，民政局可對(duì)每個(gè)購買合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從事前、事中、事后予以監(jiān)管。事前評(píng)估、事中檢查，事后追責(zé)，沒能按合同完成任務(wù)的，要追回資金，嚴(yán)重的要取消其從事公共服務(wù)的資格。她建議民政局建立社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫，給每個(gè)組織予以信用等級(jí)評(píng)估。
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政府購買服務(wù)“六步走”
如何參與政府購買服務(wù)?據(jù)武漢市民政局介紹，購買方式包括政府采購、直接資助和項(xiàng)目申請(qǐng)，同時(shí)公布了購買流程，共分為六步。
(一)確定項(xiàng)目。明確購買服務(wù)的項(xiàng)目、時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、條件要求等。
(二)公開招標(biāo)。通過公開招標(biāo)的方式，確定承接單位。
(三)簽訂合同。購買主體與承接主體簽訂合同，明確購買服務(wù)范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式等。
(四)跟蹤監(jiān)督。購買主體定期對(duì)購買服務(wù)社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、效果進(jìn)行監(jiān)督。
(五)評(píng)估驗(yàn)收。承接主體按預(yù)期完成任務(wù)后，購買單位要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)果驗(yàn)收，作出“優(yōu)”“良”“中”“差”評(píng)價(jià)。
(六)支付費(fèi)用。承接主體經(jīng)驗(yàn)收合格，購買主體依合同約定支付購買服務(wù)費(fèi)用。
(根據(jù)《楚天金報(bào)》、《長江日?qǐng)?bào)》等整理)
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