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2014-06-06 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰
當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化快速發(fā)展的階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，60周歲以上老年人口已經(jīng)超過(guò)2億。養(yǎng)老金偏低、城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距大、養(yǎng)老院難進(jìn)等養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。養(yǎng)老，正在成為近年來(lái)最熱的話題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，居家養(yǎng)老、養(yǎng)老并軌、社會(huì)化養(yǎng)老、提高養(yǎng)老金水平等關(guān)鍵詞備受關(guān)注。
5月27日，由愛(ài)晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦、公益時(shí)報(bào)社承辦，世紀(jì)愛(ài)晚(北京)置業(yè)有限公司、香河愛(ài)晚投資有限公司、大愛(ài)城投資控股有限公司支持的“2014中國(guó)·香河社會(huì)化養(yǎng)老研討會(huì)”在香河大愛(ài)城舉行。來(lái)自全國(guó)的知名專家學(xué)者、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的代表以及主流媒體近兩百人，圍繞“中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老及社區(qū)養(yǎng)老”這一主題，以全國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)民生項(xiàng)目愛(ài)晚工程為范本，從各個(gè)角度，全方位、多層面、大規(guī)模地就中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老展開(kāi)了精彩研討，為破解養(yǎng)老困局出謀劃策。
數(shù)據(jù)顯示，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。“421”家庭結(jié)構(gòu)當(dāng)中子女負(fù)擔(dān)過(guò)重，流動(dòng)人口遷徙、打工者離家在外而產(chǎn)生大量留守老人等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的問(wèn)題，讓未富先老的中國(guó)面臨著尷尬的局面。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
養(yǎng)兒防老的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，新型養(yǎng)老市場(chǎng)方興未艾，從個(gè)人到家庭都躲不開(kāi)人口老齡化的沖擊，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的養(yǎng)老觀念的相互碰撞下，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出對(duì)于一個(gè)適宜中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方案的強(qiáng)烈渴求。“9073養(yǎng)老服務(wù)體系”是中國(guó)文化背景下最理想的養(yǎng)老模式，符合國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)照顧養(yǎng)老，3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
我國(guó)千百年沿襲下來(lái)的養(yǎng)老觀念和贍養(yǎng)方式，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變革，由家庭向社會(huì)的轉(zhuǎn)化成為必然趨勢(shì)，從勞動(dòng)就業(yè)、收入保障、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、心理關(guān)懷等方方面面，都需要社會(huì)各個(gè)層面的參與來(lái)創(chuàng)造共同的養(yǎng)老新格局。
“大愛(ài)城”模式探路
在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、“愛(ài)晚工程”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周鐵農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)下，愛(ài)晚工程、愛(ài)晚中心已經(jīng)在全國(guó)開(kāi)花結(jié)果，而作為愛(ài)晚工程的一部分，大愛(ài)城在“愛(ài)晚”旗下做社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)踐和探索，成為社會(huì)化養(yǎng)老的探路者。
大愛(ài)城的發(fā)展模式是打造中國(guó)文化下市場(chǎng)化、規(guī)?；?、全齡層、全配套的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，依托四個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐一個(gè)社區(qū)：養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、全齡教育產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即“四加一”模式。此外，大愛(ài)城還容納了三個(gè)國(guó)家級(jí)工程：國(guó)家愛(ài)晚工程示范基地、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)社工學(xué)院、住建部國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。
香河愛(ài)晚投資有限公司總經(jīng)理李大彥在研討會(huì)上介紹了大愛(ài)城的模式：“大愛(ài)城提供的是養(yǎng)老服務(wù)加全齡產(chǎn)品，它構(gòu)建了一個(gè)綜合居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的多元化養(yǎng)老體系，全齡產(chǎn)品包括養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、養(yǎng)老養(yǎng)生別墅、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老公寓、護(hù)理型公寓和介護(hù)床位。”
其中，居家養(yǎng)老服務(wù)模式采取“1+1模式”，即選擇產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老物業(yè)，附加養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，兩份合同促進(jìn)產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老物業(yè)增值，保障居家養(yǎng)老需求。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式則采取“會(huì)員制養(yǎng)老”方式，“入門押金+月份”的形式，客戶在入住養(yǎng)老社區(qū)時(shí)一次性支付的費(fèi)用，待其完全退出社區(qū)時(shí)全額返還。根據(jù)選擇居室的大小和服務(wù)種類的不同，入門費(fèi)的價(jià)格不同，按月支付的費(fèi)用則涵蓋每月的房屋租金、居家服務(wù)費(fèi)用、護(hù)理服務(wù)費(fèi)用、餐飲費(fèi)用、社交娛樂(lè)費(fèi)用等，視客戶的身體狀況和所需的服務(wù)內(nèi)容不同，月費(fèi)的價(jià)格不同。同時(shí)，順應(yīng)養(yǎng)老政策和新型養(yǎng)老的創(chuàng)新實(shí)踐，大愛(ài)城探索將保險(xiǎn)金融與養(yǎng)老相結(jié)合，并與銀行合作推出大愛(ài)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老卡。
“雖然是在做養(yǎng)老地產(chǎn)，但是不管怎么樣，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老地產(chǎn)最核心的成分。要建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系，要加強(qiáng)社區(qū)的公平性，也可以對(duì)既有住區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老改造。”中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)朱中一在研討會(huì)上表示。企業(yè)作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二引擎，在涉及經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題的權(quán)衡之間，也不可避免地要擔(dān)負(fù)起自身的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
愛(ài)晚格局初顯
研討會(huì)上，全國(guó)老齡委辦公室副主任吳玉韶表示，對(duì)當(dāng)前老年人需求也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：整體高估老年群體消費(fèi)水平;普遍重視高收入群體，低估中低收入消費(fèi)群體;普遍重視滿足基本需求，剛需重視不夠;等等。與此同時(shí)，政策落實(shí)能否到位、民間資本參與不充分、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍然受到多方面限制等也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可避免的階段。一個(gè)創(chuàng)新可復(fù)制、適宜中國(guó)特色、兼顧老年人多樣化個(gè)性需求的產(chǎn)業(yè)模式，成為社會(huì)化養(yǎng)老中的關(guān)鍵一環(huán)。
我國(guó)“十二五”規(guī)劃將社會(huì)化養(yǎng)老作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本國(guó)策，確立了“政府主導(dǎo)，社會(huì)行動(dòng)，全民參與社會(huì)化養(yǎng)老”的基本方向，明確了“投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)形式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化”的社會(huì)養(yǎng)老內(nèi)涵，提出了“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老方針。
愛(ài)晚中心順勢(shì)而生。2010年2月，“北京愛(ài)晚中心”在京揭牌，這標(biāo)志著中國(guó)最大的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)示范工程——“愛(ài)晚工程”在全國(guó)的布局已成雛形。
愛(ài)晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、愛(ài)晚集團(tuán)總裁孫繼惠介紹，通過(guò)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行緊密合作，以世紀(jì)愛(ài)晚工程作為項(xiàng)目，利用金融理念，在全國(guó)啟動(dòng)建設(shè)包括北京、海南、江蘇、四川、山西、河北香河等20個(gè)愛(ài)晚工程項(xiàng)目，組成了全國(guó)連鎖、異地互動(dòng)的愛(ài)晚工程養(yǎng)老服務(wù)體系，并涵蓋餐飲服務(wù)、心理慰藉、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)等6種核心服務(wù)，形成了長(zhǎng)期的愛(ài)晚服務(wù)模式。香河愛(ài)晚大愛(ài)城，豐富了我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資源，使京津冀地方養(yǎng)老短缺問(wèn)題得到有效的解決，為中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。世紀(jì)愛(ài)晚(北京)置業(yè)有限公司成立以后，以“北京愛(ài)晚中心”為核心的全國(guó)愛(ài)晚大格局已初具模型。
社會(huì)化養(yǎng)老的社會(huì)參與
黨的十八屆三中全會(huì)提出建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，為全面開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、改變養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理模式、激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)注入活力。在人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、單位福利弱化和政府職能轉(zhuǎn)變的多重背景下,我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系已進(jìn)入以社會(huì)化為重要特征的重建階段,這就需要明確民間組織作為一個(gè)重要組成部分而存在的意義。
20世紀(jì)后半葉西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織在公共服務(wù)中的地位越來(lái)越重要，它不僅彌補(bǔ)了政府公共財(cái)政支出的不足，而且克服了政府直接提供公共服務(wù)所產(chǎn)生的問(wèn)題。中國(guó)的改革開(kāi)放要重塑企業(yè)和政府，前者要成為以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè)，后者要成為以宏觀調(diào)控為主要職責(zé)的現(xiàn)代政府，因此它們?cè)瓉?lái)所承擔(dān)的直接提供養(yǎng)老服務(wù)的功能需要由社會(huì)組織來(lái)共同承接。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王素英則分析了社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的廣闊發(fā)展空間，社會(huì)組織的快速發(fā)展也為社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。“社會(huì)組織是提供社會(huì)服務(wù)的重要力量，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織從1988年的4446個(gè)，增長(zhǎng)到2013年的54萬(wàn)個(gè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)，利好政策的春風(fēng)為全社會(huì)共同參與養(yǎng)老問(wèn)題的解決提供了廣闊的空間和更多可能。”
2013年8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。他指出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚(yáng)中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬(wàn)就業(yè)崗位。要在政府“?；尽⒍档拙€”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。并要求，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。
王素英介紹，十八大以來(lái)，中央打出一系列改革的組合拳，比如2013年9月份國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從多個(gè)方面提出了優(yōu)惠政策，尤其是在投融資、稅收等方面，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的巨大潛力商機(jī)為市場(chǎng)開(kāi)放。
誠(chéng)然，社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)的參與，并且在此過(guò)程中，如何充分調(diào)動(dòng)起各方潛力，建立公正、公平、透明化并照顧到最廣大的老年人，兼顧弱勢(shì)少數(shù)群體，一套井然有序的市場(chǎng)機(jī)制的建立依然任重道遠(yuǎn)。
公益時(shí)報(bào)記者 閆冰
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