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800余萬買服務(wù) “買”中社會組織“軟肋”

2016-06-21 來源 :公益時報??作者 :



江蘇省南京市民政部門沒有想到,今年初拿出800余萬元資金購買服務(wù),竟有近三成遭遇流標(biāo)。

據(jù)了解,南京市登記備案的社會組織有3.1萬多家,注冊的有1.1萬多家,總數(shù)位居全國副省級城市之首,可以說,該市已成為社會組織發(fā)展和創(chuàng)新的“前沿陣地”。

然而,在這樣一座城市,政府購買服務(wù)遭遇流標(biāo)。這一現(xiàn)象直戳社會組織“軟肋”——能力偏弱。

800余萬元資金買服務(wù) 近三成遭遇流標(biāo)

今年年初開始的政府購買服務(wù),南京市民政部門市本級層面拿出800多萬元采購資金,首次委托代理公司,在全市率先啟動向社會力量購買公共服務(wù)試點工作,涉及65個民政職能項目,其中有37個為老、為小、助殘、助困等非中心項目,還有28個街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項目。

如此大一塊“蛋糕”,吸引了很多社會組織參與競標(biāo)。這一項目的招標(biāo)評審現(xiàn)場,社會組織紛紛陳述自己的優(yōu)勢。

“我們是南京最早進行居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu),擁有豐富的服務(wù)失能半失能老人經(jīng)驗”、“中心在全市最早開展養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運營,借助機構(gòu)養(yǎng)老的力量,可以向居家老人輻射”、“服務(wù)老人,不僅要專業(yè)化,還要有特色,我們在高齡老人的情感陪護方面優(yōu)勢明顯”……在為老服務(wù)購買項目現(xiàn)場,各種聲音此起彼伏。

火熱的招標(biāo)場面并沒有達成完全合作。許多社會組織在評審專家的追問下啞口無言、漏洞百出。

記者發(fā)現(xiàn),流標(biāo)的服務(wù)項目從扶持社區(qū)社會組織發(fā)展,到養(yǎng)老、未成年人保護,到社區(qū)矛盾調(diào)解和治理等都有,政府扶持的資金在5萬元到社區(qū)中心項目的20萬元之間。記者統(tǒng)計了一下,在65個政府購買的服務(wù)項目招標(biāo)中,有超過30%的項目流標(biāo)。記者獲悉,在近日對流標(biāo)項目舉行的二次招標(biāo)過程中,依舊有幾個項目無人問津流標(biāo)。

社會組織扎堆主城區(qū) 郊區(qū)無人問津

“我們的社區(qū)綜合服務(wù)中心有2300平方米,其中,社會組織服務(wù)(中心)1200平方米。這次面向社會進行項目競標(biāo),擇優(yōu)選擇第三方組織承接中心有關(guān)社會組織支持性服務(wù)工作,卻沒有一家社會組織前來競標(biāo),不得不遭遇流標(biāo)。”六合區(qū)橫梁街道相關(guān)負責(zé)人無奈地說。

該街道位于郊區(qū),遭遇流標(biāo)并非特例。在此次競標(biāo)中,郊區(qū)項目普遍遇冷。

南京市社科院副研究員李義波是評審專家。他表示,這次民政政府購買服務(wù)項目,要求一家社會組織最多申報3個項目,就是想讓更多社會組織分得政府“一杯羹”。然而,像郊區(qū)項目,距離太遠,有實力的社會組織不愿意去承接,郊區(qū)社會組織實力又偏弱,在同樣的評審標(biāo)準下,很難達到75分以上的中標(biāo)線,導(dǎo)致項目接二連三地流標(biāo)。

另一方面,在主城區(qū),社會組織競標(biāo)場面非?;鸨?。負責(zé)民政項目招標(biāo)的江蘇大友招標(biāo)代理咨詢有限公司相關(guān)負責(zé)人介紹,這個服務(wù)鼓樓區(qū)的為老項目,資金只有5萬元,卻吸引了12家社會組織前來競標(biāo),大部分是3A級社會組織。

最終,南京市鼓樓區(qū)鶴顏服務(wù)發(fā)展中心以微弱優(yōu)勢中得這個項目。記者了解到,在民政37個非中心項目中,凡是涉及主城區(qū)的,大多競爭非常激烈。

社會組織“搶食”能力弱 宜“抱團取暖”

導(dǎo)致流標(biāo)的另一個原因是,社會組織能力普遍偏弱。

“項目流標(biāo)較多,歸根到底還是社會組織實力偏弱造成的。社會組織雖然數(shù)量多,質(zhì)量卻參差不齊,有實力的社會組織特別欠缺。像28個中心項目,每個中心是20萬元,有11類服務(wù)訴求,對社會組織有較高的要求。一些社會組織由于實力較弱,評審過程中,在專家的提問下,應(yīng)答漏洞百出,紛紛敗下陣來。”南京市民政局社會組織管理局局長張國勝表示。

“目前的社會組織普遍散小弱,專業(yè)社工介入不均衡,與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)沒有實現(xiàn)科學(xué)劃分。”李義波說。他表示,南京社會組織數(shù)量雖然龐大,但絕大多數(shù)存在“散”、“小”、實力不強的現(xiàn)狀,并且短期內(nèi)難以改觀。從長遠看,社會組織參與政府購買服務(wù),政府除了降低門檻“扶上馬”,還需要政策服務(wù)“送一程”。

南京市公益創(chuàng)投協(xié)會負責(zé)人常建東認為,在今年這場800多萬元的外包大餐中,社會組織“搶食”仍比較“吃力”。在同樣的競爭規(guī)則中,如何引導(dǎo)社會組織參與競爭,如何發(fā)揮社會組織的創(chuàng)新性、靈活性、專業(yè)性、志愿性的優(yōu)勢應(yīng)是政府下一步培育發(fā)展的方向。

“我們本身就比較弱小,在競爭中難免淘汰率高,但對于我們來說,這也是在收獲成長。”相繼在湖南路、寶塔橋街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項目競標(biāo)中失利的愛心傳遞社會工作服務(wù)中心負責(zé)人馬連平表示,接下來,他們會與其他社會組織合作,一起做項目,抱團發(fā)展,增強實力。

南京市民政局相關(guān)負責(zé)人表示,將會根據(jù)此次招標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些問題,特別是郊區(qū)購買項目遇冷現(xiàn)實,考慮出臺相關(guān)的扶持政策,推動社會組織更好、更快地發(fā)展。

(據(jù)《人民政協(xié)報》)