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2016-06-21 來源 :公益時報??作者 :
江蘇省南京市民政部門沒有想到，今年初拿出800余萬元資金購買服務(wù)，竟有近三成遭遇流標。
據(jù)了解，南京市登記備案的社會組織有3.1萬多家，注冊的有1.1萬多家，總數(shù)位居全國副省級城市之首，可以說，該市已成為社會組織發(fā)展和創(chuàng)新的“前沿陣地”。
然而，在這樣一座城市，政府購買服務(wù)遭遇流標。這一現(xiàn)象直戳社會組織“軟肋”——能力偏弱。
800余萬元資金買服務(wù) 近三成遭遇流標
今年年初開始的政府購買服務(wù)，南京市民政部門市本級層面拿出800多萬元采購資金，首次委托代理公司，在全市率先啟動向社會力量購買公共服務(wù)試點工作，涉及65個民政職能項目，其中有37個為老、為小、助殘、助困等非中心項目，還有28個街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項目。
如此大一塊“蛋糕”，吸引了很多社會組織參與競標。這一項目的招標評審現(xiàn)場，社會組織紛紛陳述自己的優(yōu)勢。
“我們是南京最早進行居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，擁有豐富的服務(wù)失能半失能老人經(jīng)驗”、“中心在全市最早開展養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運營，借助機構(gòu)養(yǎng)老的力量，可以向居家老人輻射”、“服務(wù)老人，不僅要專業(yè)化，還要有特色，我們在高齡老人的情感陪護方面優(yōu)勢明顯”……在為老服務(wù)購買項目現(xiàn)場，各種聲音此起彼伏。
火熱的招標場面并沒有達成完全合作。許多社會組織在評審專家的追問下啞口無言、漏洞百出。
記者發(fā)現(xiàn)，流標的服務(wù)項目從扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，到養(yǎng)老、未成年人保護，到社區(qū)矛盾調(diào)解和治理等都有，政府扶持的資金在5萬元到社區(qū)中心項目的20萬元之間。記者統(tǒng)計了一下，在65個政府購買的服務(wù)項目招標中，有超過30%的項目流標。記者獲悉，在近日對流標項目舉行的二次招標過程中，依舊有幾個項目無人問津流標。
社會組織扎堆主城區(qū) 郊區(qū)無人問津
“我們的社區(qū)綜合服務(wù)中心有2300平方米，其中，社會組織服務(wù)(中心)1200平方米。這次面向社會進行項目競標，擇優(yōu)選擇第三方組織承接中心有關(guān)社會組織支持性服務(wù)工作，卻沒有一家社會組織前來競標，不得不遭遇流標。”六合區(qū)橫梁街道相關(guān)負責(zé)人無奈地說。
該街道位于郊區(qū)，遭遇流標并非特例。在此次競標中，郊區(qū)項目普遍遇冷。
南京市社科院副研究員李義波是評審專家。他表示，這次民政政府購買服務(wù)項目，要求一家社會組織最多申報3個項目，就是想讓更多社會組織分得政府“一杯羹”。然而，像郊區(qū)項目，距離太遠，有實力的社會組織不愿意去承接，郊區(qū)社會組織實力又偏弱，在同樣的評審標準下，很難達到75分以上的中標線，導(dǎo)致項目接二連三地流標。
另一方面，在主城區(qū)，社會組織競標場面非常火爆。負責(zé)民政項目招標的江蘇大友招標代理咨詢有限公司相關(guān)負責(zé)人介紹，這個服務(wù)鼓樓區(qū)的為老項目，資金只有5萬元，卻吸引了12家社會組織前來競標，大部分是3A級社會組織。
最終，南京市鼓樓區(qū)鶴顏服務(wù)發(fā)展中心以微弱優(yōu)勢中得這個項目。記者了解到，在民政37個非中心項目中，凡是涉及主城區(qū)的，大多競爭非常激烈。
社會組織“搶食”能力弱 宜“抱團取暖”
導(dǎo)致流標的另一個原因是，社會組織能力普遍偏弱。
“項目流標較多，歸根到底還是社會組織實力偏弱造成的。社會組織雖然數(shù)量多，質(zhì)量卻參差不齊，有實力的社會組織特別欠缺。像28個中心項目，每個中心是20萬元，有11類服務(wù)訴求，對社會組織有較高的要求。一些社會組織由于實力較弱，評審過程中，在專家的提問下，應(yīng)答漏洞百出，紛紛敗下陣來。”南京市民政局社會組織管理局局長張國勝表示。
“目前的社會組織普遍散小弱，專業(yè)社工介入不均衡，與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)沒有實現(xiàn)科學(xué)劃分。”李義波說。他表示，南京社會組織數(shù)量雖然龐大，但絕大多數(shù)存在“散”、“小”、實力不強的現(xiàn)狀，并且短期內(nèi)難以改觀。從長遠看，社會組織參與政府購買服務(wù)，政府除了降低門檻“扶上馬”，還需要政策服務(wù)“送一程”。
南京市公益創(chuàng)投協(xié)會負責(zé)人常建東認為，在今年這場800多萬元的外包大餐中，社會組織“搶食”仍比較“吃力”。在同樣的競爭規(guī)則中，如何引導(dǎo)社會組織參與競爭，如何發(fā)揮社會組織的創(chuàng)新性、靈活性、專業(yè)性、志愿性的優(yōu)勢應(yīng)是政府下一步培育發(fā)展的方向。
“我們本身就比較弱小，在競爭中難免淘汰率高，但對于我們來說，這也是在收獲成長。”相繼在湖南路、寶塔橋街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項目競標中失利的愛心傳遞社會工作服務(wù)中心負責(zé)人馬連平表示，接下來，他們會與其他社會組織合作，一起做項目，抱團發(fā)展，增強實力。
南京市民政局相關(guān)負責(zé)人表示，將會根據(jù)此次招標過程中出現(xiàn)的一些問題，特別是郊區(qū)購買項目遇冷現(xiàn)實，考慮出臺相關(guān)的扶持政策，推動社會組織更好、更快地發(fā)展。
(據(jù)《人民政協(xié)報》)
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