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2014-01-01 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
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北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng) 王振耀
十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，很多地方都體現(xiàn)著發(fā)展慈善事業(yè)的思路和舉措。如果三中全會(huì)的精神能夠得到全面落實(shí)，那么慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越將是必然。
今年關(guān)于公益領(lǐng)域的政策，可以說(shuō)是經(jīng)歷了歷史性轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了一個(gè)社會(huì)體制改革時(shí)代，這非常重要。
這次的政策開(kāi)放和原來(lái)不一樣，是全方位的。就建設(shè)現(xiàn)代慈善而言，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)沒(méi)有說(shuō)一般性的空話、客套話，而直接指出了公益慈善事業(yè)所面臨的所有問(wèn)題，并給出了解決方法。
最大的亮點(diǎn)是直接提出要“完善慈善捐助減免稅制度”。因?yàn)槎愂帐悄壳爸萍s企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)以及公益基金會(huì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的核心問(wèn)題。包括股票捐贈(zèng)、非實(shí)物捐贈(zèng)、基金會(huì)投資收益的稅收問(wèn)題等，都是公益領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題。我想，這在三中全會(huì)后都會(huì)有明確的配套措施出臺(tái)。
其次，是關(guān)于社會(huì)組織雙重登記的問(wèn)題?！稕Q定》再次提出，要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織”，成立時(shí)“直接依法申請(qǐng)登記”。這將加速《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改進(jìn)程，有望在年內(nèi)完成修訂，盡快放開(kāi)“直接登記”。
第三是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。《決定》要求政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。這就解決了社會(huì)組織發(fā)展起來(lái)“做什么”的關(guān)鍵問(wèn)題。
今年三中全會(huì)全面規(guī)范了社會(huì)體制改革，特別是現(xiàn)代的公益慈善事業(yè)，包括立法、免稅、注冊(cè)、志愿服務(wù)，包括政府采購(gòu)，這標(biāo)志著整個(gè)中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)體制改革時(shí)代。這是黨中央國(guó)務(wù)院提出來(lái)的，超出了我們理論界原來(lái)的想象?？梢哉f(shuō)，《決定》勾勒出了一幅現(xiàn)代慈善的藍(lán)圖，如果其中內(nèi)容能夠真正落實(shí)，那么在不遠(yuǎn)的將來(lái)，或是在三五年之內(nèi)，中國(guó)的公益慈善事業(yè)就會(huì)上一個(gè)非常大的臺(tái)階。
我對(duì)今年的政策評(píng)價(jià)非常高，框架出來(lái)了，大的改革布局出來(lái)了，但現(xiàn)在如何做確實(shí)挑戰(zhàn)很多。
比如說(shuō)，今年三中全會(huì)說(shuō)重新處理政社分開(kāi)、處理政府與社會(huì)關(guān)系，這就說(shuō)明社會(huì)有需求，需要社會(huì)建設(shè)提速。社會(huì)體制改革時(shí)代到來(lái)，可能會(huì)煥發(fā)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的解放，下一步以人為本的社會(huì)服務(wù)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)巨大的發(fā)展，這是一次非常大的轉(zhuǎn)型，在社會(huì)領(lǐng)域里，不亞于十一屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。
再比如養(yǎng)老方面，國(guó)務(wù)院提出了宏觀布局，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，作為國(guó)務(wù)院的系統(tǒng)工程來(lái)開(kāi)始推進(jìn)，這也是開(kāi)了好頭。大布局起來(lái)后，關(guān)鍵是我們的社會(huì)建設(shè)能力，社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化。下邊怎么做，考驗(yàn)來(lái)了，需要專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，需要分工，把政策和資金化為各種各樣的養(yǎng)老服務(wù)。
(張雪弢/采訪整理)
