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2015-12-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇
為了加強對社會組織的事中事后監(jiān)管，加大對名存實亡社會組織的清理力度，明確社會組織退出的種類、依據(jù)、程序，規(guī)范社會組織登記管理機關(guān)依法履行職責，民政部起草了《民政部關(guān)于健全社會組織退出機制的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并于12月2日至10日向社會公開征求意見。
《征求意見稿》分別就社會組織主動申請注銷登記和登記管理機關(guān)依法對社會組織撤銷登記兩種社會組織退出方式進行了明確的界定，并明確了退出后的清算程序。
應主動退出的五種情況
社會組織在完成其宗旨或因其他原因不再具備開展活動條件的，應當主動申請注銷登記。社會組織應當主動辦理注銷登記的情形包括以下五種：完成章程規(guī)定的宗旨或者按照章程規(guī)定終止的;自行解散的;分立、合并的;基金會、境外基金會代表機構(gòu)無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動的;由于其他原因終止的。
《征求意見稿》強調(diào)，注銷登記是依申請的行政行為，登記管理機關(guān)不應主動實施。但社會組織不再具備登記條件的、長期不開展業(yè)務活動的以及決策機構(gòu)長期不能有效履責的，登記管理機關(guān)應當建議社會組織主動辦理注銷登記，提示社會組織主動退出，同時通報其業(yè)務主管單位。社會組織應主動辦理注銷登記但不及時辦理的，登記管理機關(guān)可將社會組織有關(guān)情況向社會進行公示。
《征求意見稿》明確了注銷登記的流程。首先，社會團體應當按照章程規(guī)定，召開會員(代表)大會，形成決議;民辦非企業(yè)單位、基金會應當按照章程規(guī)定，召開理(董)事會，形成決議。其次，成立清算組織，完成清算工作。再次，自清算工作結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機關(guān)提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件、清算報告書，申請辦理注銷登記。第四，登記管理機關(guān)準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。最后，注銷后的剩余財產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。注銷登記辦理完畢后，由登記管理機關(guān)予以公告。
對于長期不開展業(yè)務活動、客觀上難以按規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)的社會團體和民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)根據(jù)實際情況，可以按照簡易注銷程序?qū)嵤?/p>
依法撤銷需履行法定程序
除主動退出外，登記管理機關(guān)還可以依法對社會組織撤銷登記。
登記管理機關(guān)在登記、年檢、評估、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)社會組織存在法定退出情形的，應當做好信息溝通共享和違法線索移交，依法啟動退出程序。
登記管理機關(guān)對社會組織作出撤銷登記決定，應當嚴格履行立案、調(diào)查取證、事先告知、聽取陳述申辯、聽證、作出決定、送達法律文書等法定程序，避免程序違法。
社會組織被登記管理機關(guān)撤銷登記的，應當及時進行財產(chǎn)清算，并依法辦理注銷登記。社會組織完成注銷登記手續(xù)之前，除組織清算、進行訴訟活動及辦理注銷登記外，不得開展其他活動。
哪些情況下，登記管理機關(guān)會依法對社會組織撤銷登記?《征求意見稿》分別就社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會作出了不同的規(guī)定。
社會團體存在下列情形之一的，登記管理機關(guān)應當作出撤銷登記決定：申請登記時弄虛作假，騙取登記的;自取得《社會團體法人登記證書》之日起一年未開展活動的;存在《社會團體登記管理條例》第三十三條規(guī)定的情形且情節(jié)嚴重的;違反其他法律、法規(guī)由有關(guān)國家機關(guān)依法處理，有關(guān)國家機關(guān)認為應當撤銷登記的，由登記管理機關(guān)撤銷登記。
民辦非企業(yè)單位存在下列情形之一的，登記管理機關(guān)應當作出撤銷登記決定：在申請登記時弄虛作假，騙取登記的;業(yè)務主管單位撤銷批準的;存在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定的情形且情節(jié)嚴重的;違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理，有關(guān)國家機關(guān)認為應當撤銷登記的，由登記管理機關(guān)撤銷登記。
基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)存在下列情形之一的，登記管理機關(guān)應當作出撤銷登記決定：在申請登記時弄虛作假騙取登記的;自取得登記證書之日起一年內(nèi)未按章程規(guī)定開展活動的;符合注銷條件，不按照規(guī)定辦理注銷登記仍繼續(xù)開展活動的;存在《基金會管理條例》第四十二條規(guī)定的情形且情節(jié)嚴重的。
進一步完善清算制度
社會組織在辦理注銷登記前，應當在業(yè)務主管單位、登記管理機關(guān)及其他有關(guān)機關(guān)的指導下，成立清算組織，完成清算工作。主要包括：清理財產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單;通知、公告?zhèn)鶛?quán)人;處理與清算有關(guān)的未了結(jié)的業(yè)務;清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款;清理債權(quán)、債務;處理清償債務后的剩余財產(chǎn)。
清算組應當自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)進行公告。在申報債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進行清償。清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占社會組織財產(chǎn)。
社會組織財產(chǎn)在分別支付清算費用、職工工資、社會保險費用和法定補償金，繳納所欠稅款，清償組織債務后的剩余財產(chǎn)，按照法規(guī)和章程的規(guī)定處理。社會組織清算工作結(jié)束后，清算組應當制作清算報告。
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