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2018-01-03 來源 :公益時報??作者 : 王勇
慈善事業(yè)制度體系基本構(gòu)建成型
2016年9月1日，《慈善法》正式實施，到2017年9月1日，《慈善法》實施一周年，在民政部等相關(guān)部門的努力下，慈善事業(yè)制度體系基本構(gòu)建成型。
民政部、財政部、稅務(wù)總局等部門出臺了多項政策措施，慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動支出、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺、志愿服務(wù)都有了細(xì)則規(guī)范。
2017年2月，《企業(yè)所得稅法》第九條被修訂為：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。這一修訂落實了《慈善法》關(guān)于捐贈減免稅的規(guī)定。
3月，《民法總則》公布，創(chuàng)設(shè)了非營利性法人類別，促進(jìn)了社會組織法人治理結(jié)構(gòu)的健全，加強(qiáng)了對這類組織的引導(dǎo)和規(guī)范。
7月公布的《慈善信托管理辦法》，涵蓋了總則、慈善信托的設(shè)立和備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)管管理和信息公開、法律責(zé)任、附則等方面內(nèi)容，標(biāo)志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。
7月底，民政部官網(wǎng)正式公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》2項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時按照兩項標(biāo)準(zhǔn)對此前認(rèn)定的平臺進(jìn)行了年中考核，一家平臺就此退出。
9月，民政部正式開通全國慈善信息公開平臺，用于慈善組織、慈善信托受托人等參與主體面向社會公開慈善信息。
12月1日，與慈善法相銜接的《志愿服務(wù)條例》正式實施?！稐l例》對志愿服務(wù)的基本原則、管理體制、權(quán)益保障、促進(jìn)措施等作了全面規(guī)定。
12月，民政部還先后就《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法(征求意見稿)》、《慈善組織信息公開辦法(征求意見稿)》面向社會征求意見。
截至目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面啟動了慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐資格審批、公開募捐方案備案等工作，相關(guān)省市民政部門也啟動了慈善信托備案工作。
社會組織地位進(jìn)一步提高
與慈善相關(guān)聯(lián)，社會組織在2017年受到了黨中央、國務(wù)院的進(jìn)一步重視。
3月，第十二屆全國人大五次會議的政府工作報告中多項內(nèi)容直接涉及社會組織、社工，包括：改革完善社會組織管理制度;依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展;完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法;促進(jìn)專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展;創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會力量參與扶貧;健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理;深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障;放開養(yǎng)老服務(wù)市場;開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)等。
10月的十九大報告多處提及社會組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等工作。包括：
要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。
加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。
要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。增強(qiáng)黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。
完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。
在提出一系列促進(jìn)社會組織發(fā)展政策措施的同時，對社會組織的監(jiān)管也進(jìn)一步細(xì)化。2017年3月，民政部正式印發(fā)《社會組織抽查暫行辦法》。《辦法》將縣級登記管理機(jī)關(guān)的最低抽查比例規(guī)定為3%，進(jìn)一步加強(qiáng)了對社會組織的管理。
2017年11月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會的收費管理。
此外，2017年1月，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》也開始正式施行。境外非政府組織紛紛在中國設(shè)立代表處，中外社會組織在國內(nèi)的溝通與合作進(jìn)入規(guī)范化時代。
無論是《慈善法》的落實，還是黨和國家對社會組織的重視，都顯示出包括社會組織在內(nèi)的社會力量在我國社會發(fā)展中的重要地位已經(jīng)得到了認(rèn)可。對于社會組織、公益行業(yè)來說，發(fā)揮出與這一重要地位相匹配的作用，責(zé)無旁貸!
■ 本報記者 王勇
