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2020-01-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
《脫貧攻堅 決勝2020倡議》發(fā)布■ 本報記者 王勇
“‘慈善無國界’這一觀點很流行，它適用于人們參與慈善活動，卻不能簡單地適用于一國慈善事業(yè)的發(fā)展。”全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國慈善聯(lián)合會副會長鄭功成強(qiáng)調(diào)。
1月12日，第九屆中國慈善年會在京舉行，“中國慈善事業(yè)是否應(yīng)該有別于他國慈善事業(yè)、中國特色慈善事業(yè)應(yīng)該如何實踐、慈善力量在2020年及以后要怎么做”等內(nèi)容成為年會熱議的話題。
“一個國家的慈善事業(yè)發(fā)展必定要符合所在國家的國家制度與社會文化。”鄭功成表示，“中國的慈善事業(yè)必定是中國特色社會主義的有機(jī)組成部分，必定要服從和服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中國慈善事業(yè)有別于他國慈善事業(yè)的最主要的區(qū)別，也是促進(jìn)中國慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本前提。”
“我們要堅定不移地沿著這條道路走下去，不斷完善具有中國特色的慈善制度、慈善模式、慈善文化和慈善理論。”民政部黨組成員、副部長、中國慈善聯(lián)合會會長唐承沛強(qiáng)調(diào)。
基于上述認(rèn)識，來自政府、高校、慈善組織、企業(yè)等不同領(lǐng)域的代表從不同角度對十九屆四中全會精神進(jìn)行了解讀。
不能簡單照搬西方模式
慈善活動是自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益活動。對個人來說，法無禁止則自由，個人自愿參與慈善可以適用“慈善無國界”的說法。但是一項慈善事業(yè)的發(fā)展是否如此呢?
鄭功成認(rèn)為，一個國家的慈善事業(yè)發(fā)展必定要符合所在國家的國家制度與社會文化。其中制度包括社會制度、經(jīng)濟(jì)制度及具體的慈善政策等，社會文化包括社會氛圍、價值偏好、傳統(tǒng)文化、宗教信仰等。如果不充分考慮這兩個方面并增強(qiáng)適應(yīng)性，慈善事業(yè)便很難發(fā)展成為一項宏大的社會事業(yè)。
中國的慈善事業(yè)必須植根自己的國情，走出自己的發(fā)展之路。鄭功成強(qiáng)調(diào)：“中國應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗，廣泛吸收當(dāng)代慈善事業(yè)發(fā)展的文明成果，但不能簡單照搬西方國家發(fā)展慈善事業(yè)的模式與方法，而是要研究中國的制度與慈善文化、創(chuàng)新中國的慈善模式，以凝聚更多的社會共識和獲得更加廣泛的認(rèn)同為條件;否則，慈善事業(yè)便可能與國家制度、社會文化難以相融，從而也就不可能真正成就發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。”
理解我國的制度與社會文化
那么，慈善組織該如何理解我國的制度與社會文化呢?黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度與治理體系的優(yōu)越性，也為我國慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。
鄭功成認(rèn)為，黨的十九屆四中全會至少從三個方面揭示了慈善事業(yè)發(fā)展的重要性。
一是慈善事業(yè)作為調(diào)節(jié)收入分配的一種手段，應(yīng)當(dāng)在中國的基本經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度中占有相應(yīng)的位置并發(fā)揮相應(yīng)的作用;
二是慈善事業(yè)作為非強(qiáng)制性的扶危濟(jì)困保障民生的社會化機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在中國的民生保障制度體系特別是社會保障體系中占有相應(yīng)的位置并發(fā)揮相應(yīng)的作用;
三是慈善事業(yè)作為公民參與社會建設(shè)的基本途徑和重要載體，應(yīng)當(dāng)在中國的社會治理體系中扮演十分重要的角色并發(fā)揮不可替代的作用。
因此，中國的慈善事業(yè)必須納入到我國的基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度、社會治理體系中去通盤考慮。
“在黨的十九屆四中全會指引下，如何認(rèn)識中國特色的慈善事業(yè)，既不以國情特殊為由扭曲慈善事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也不以一般規(guī)律為由超脫于國情之外，而是在把握好中國慈善事業(yè)的準(zhǔn)確定性條件下尋求適合國情的發(fā)展新路，事實上已經(jīng)成為慈善界具有戰(zhàn)略性、方向性的重大議題。”鄭功成強(qiáng)調(diào)。
脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響
作為民生保障的有機(jī)組成部分，脫貧攻堅已經(jīng)成為中國特色慈善事業(yè)必須回應(yīng)的課題。
十九屆四中全會《決定》提出，要統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。
2020年是脫貧攻堅的決勝年，是邁入小康的收官年，沖鋒號已經(jīng)吹響。慈善行業(yè)具體應(yīng)該如何做?
唐承沛表示，要緊盯“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，抓住“兩不愁三保障”中的薄弱環(huán)節(jié)，匯聚更多慈善資源參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要聚焦特困人員、孤棄兒童、生活困難殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人等特殊群體，關(guān)注他們的安危冷暖，提供多元化、個性化的慈善服務(wù)。探索慈善力量助力解決相對貧困的長效機(jī)制，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓展慈善事業(yè)領(lǐng)域，履行慈善事業(yè)責(zé)任，協(xié)助黨和政府繪就共建共治共享的社會治理同心圓。
來自政府、慈善組織、企業(yè)等不同領(lǐng)域的十多位代表在年會上共同倡議，要廣泛開展關(guān)愛服務(wù)，創(chuàng)新慈善項目;堅持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”;積極推動文化教育扶貧公益事業(yè)繁榮發(fā)展;發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，讓慈善資源向脫貧攻堅充分匯集;引領(lǐng)和帶動更多有志青年行動起來;將資源和項目投入深度貧困地區(qū);開展志愿扶貧活動;讓因病因災(zāi)，致貧返貧的困難群體得到周急之助;積極建立區(qū)域性、行業(yè)性、樞紐型平臺;積極助力“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè);深入社區(qū)開展服務(wù);動員社工力量參與脫貧攻堅……
參與社會治理
建設(shè)命運共同體
作為治理體系的有機(jī)組成部分，參與中國乃至世界的治理、建設(shè)人類命運共同體是中國特色慈善事業(yè)的發(fā)揮作用的主渠道。
十九屆四中全會《決定》提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
慈善事業(yè)應(yīng)該如何開辟社會成員廣泛參與社會治理的途徑，搭建社會成員之間助人與受助的橋梁，潤滑社會關(guān)系、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)?
鄭功成表示，要建立發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)，包括相當(dāng)數(shù)量(以百萬計)的慈善組織與大眾參與(以億計)的志愿者、擁有相當(dāng)規(guī)模(至少占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%以上)的慈善資源與十分發(fā)達(dá)(遍及全國城鄉(xiāng))的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及現(xiàn)代化的慈善運行機(jī)制，“這是值得慈善界共同努力的方向。”
東潤公益基金會理事長孔東梅表示，在共建共治共享社會治理格局的要求下，社會組織要想提高自身參與社會治理的能力，必須要與政府進(jìn)行良性合作。更要注重自身業(yè)務(wù)能力的提高，不斷汲取先進(jìn)理念，強(qiáng)化核心團(tuán)隊建設(shè)，提高職業(yè)化水平。
在參與國內(nèi)社會治理的同時，中國的慈善組織還有必要參與到全球治理中。
華民慈善基金會理事長盧德之認(rèn)為，人類發(fā)展已經(jīng)來到了一個大變局時代，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這種情況下，中國慈善組織的發(fā)展與作用也要與之相適應(yīng)。
“社會面臨著越來越多需要人類共同應(yīng)對的問題，主權(quán)國家、政府間國際組織、各國非政府組織，應(yīng)該攜手合作，進(jìn)一步調(diào)節(jié)國際關(guān)系，規(guī)范國際秩序，這有助于我們解決面臨的共性問題。”中國民間組織國際交流促進(jìn)會副秘書長劉凱陽表示，“中國慈善組織參與到全球治理，能夠進(jìn)一步放大全球治理體系中來自發(fā)展中國家的聲音，使全球秩序更加公平、公正、合理。”
那么，中國慈善組織應(yīng)該如何走出去?中國公共外交協(xié)會副會長龔建忠認(rèn)為，要服從服務(wù)于黨和國家的外交大局,緊緊圍繞構(gòu)建人類命運共同體這一主題開展國際慈善合作。另外，慈善組織參與國際慈善活動要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕托枨螅瑫r也要堅持中國特色。
“我們希望政府和NGO能夠保持暢通的溝通機(jī)制，讓NGO能夠在整體公共外交格局中發(fā)揮民間組織作用。”愛德基金會理事長丘仲輝強(qiáng)調(diào)。
在創(chuàng)新探索中走向現(xiàn)代化
作為調(diào)節(jié)收入的分配手段，向現(xiàn)代化邁進(jìn)是中國特色慈善事業(yè)贏得信任的根本。
十九屆四中全會《決定》提出，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
同時還提出，要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
慈善行業(yè)有沒有能力讓第一次、第二次、第三次分配中的資源放心地投入到公益事業(yè)中，如何才能滿足公眾的需求呢?這取決于慈善事業(yè)本身能否步入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。
鄭功成表示，應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新發(fā)展理念、完善制度安排、提升技術(shù)手段、厚植中華文化等加快推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是慈善事業(yè)發(fā)展理念的現(xiàn)代化。二是促使慈善制度安排現(xiàn)代化，實際上就是法制化。當(dāng)務(wù)之急是切實推進(jìn)《慈善法》的全面貫徹落實。三是發(fā)展手段現(xiàn)代化，包括借助信息化、互聯(lián)網(wǎng)、利用市場化機(jī)制。四是厚植中華文化。中國的慈善事業(yè)離不開中華文化的滋養(yǎng)，中國慈善事業(yè)走向現(xiàn)代化不等于走向西方化，而只能植根于豐厚的中華文化土壤并走向現(xiàn)代化才能獲得長足的發(fā)展。
實際上，慈善行業(yè)已經(jīng)在慈善現(xiàn)代化方面進(jìn)行了積極的探索。
慈善組織在職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化方面的創(chuàng)新，提高了效率，鏈接了更多的資源。據(jù)湖北省慈善總會秘書長譚光華介紹，湖北省慈善總會建立了能上能下的管理人員任用機(jī)制;推出了“慈善醫(yī)療眾籌”、幸福家園村社服務(wù)、“童享陽光”困境兒童助養(yǎng)計劃、退役軍人關(guān)愛計劃四個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)項目;開發(fā)了地市縣慈善會共享的平臺。帶動了全省慈善事業(yè)的發(fā)展。
慈善活動與互聯(lián)網(wǎng)等科技手段的結(jié)合，讓慈善變得越來越便捷、透明、可信?；ヂ?lián)網(wǎng)公益產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，帶動了更多企業(yè)和用戶的參與。區(qū)塊鏈的賦能，讓慈善變得更加聰明，以技術(shù)的力量解決了信任問題。
慈善信托的落地實施，讓財富進(jìn)入慈善行業(yè)有了更多的選擇，改變著受托人與受益人的生活。萬向信托股份公司總裁王永剛表示，慈善信托正是慈善現(xiàn)代化的一個發(fā)展方向。信托制度天然具有慈善的基因，是家族傳承的重要戰(zhàn)略。年會上發(fā)布的《2019年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，截至2019年12月31日，全國共備案慈善信托273單，財產(chǎn)規(guī)模29.35億元，慈善信托數(shù)量逐年遞增，社會各界積極探索和實踐慈善信托。
慈善力量在非國有博物館方面的投入，拓寬了慈善的領(lǐng)域，創(chuàng)新了公益的實現(xiàn)形式。據(jù)中國文物保護(hù)基金會理事長勵小捷介紹，全國現(xiàn)有1606家非國有博物館，基本上占全國博物館的1/3。非國有博物館承擔(dān)了部分政府公共文化服務(wù)職能，擴(kuò)大了公共文化資源，完善了國家博物館的體系。
“以中國樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)和眾多的人口、日益積累的巨額財富、發(fā)達(dá)的技術(shù)手段，以及社會發(fā)展進(jìn)步對慈善事業(yè)的需要，中國的慈善事業(yè)發(fā)展有著廣闊的空間和無窮的潛力，只要社會各界共同努力，找對適合中國的發(fā)展之路，就必定能夠進(jìn)入慈善事業(yè)大發(fā)展的黃金時代。” 鄭功成強(qiáng)調(diào)。
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