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2020-01-22 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
《脫貧攻堅(jiān) 決勝2020倡議》發(fā)布■ 本報(bào)記者 王勇
“‘慈善無國(guó)界’這一觀點(diǎn)很流行，它適用于人們參與慈善活動(dòng)，卻不能簡(jiǎn)單地適用于一國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、民盟中央副主席、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成強(qiáng)調(diào)。
1月12日，第九屆中國(guó)慈善年會(huì)在京舉行，“中國(guó)慈善事業(yè)是否應(yīng)該有別于他國(guó)慈善事業(yè)、中國(guó)特色慈善事業(yè)應(yīng)該如何實(shí)踐、慈善力量在2020年及以后要怎么做”等內(nèi)容成為年會(huì)熱議的話題。
“一個(gè)國(guó)家的慈善事業(yè)發(fā)展必定要符合所在國(guó)家的國(guó)家制度與社會(huì)文化。”鄭功成表示，“中國(guó)的慈善事業(yè)必定是中國(guó)特色社會(huì)主義的有機(jī)組成部分，必定要服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中國(guó)慈善事業(yè)有別于他國(guó)慈善事業(yè)的最主要的區(qū)別，也是促進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本前提。”
“我們要堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，不斷完善具有中國(guó)特色的慈善制度、慈善模式、慈善文化和慈善理論。”民政部黨組成員、副部長(zhǎng)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐承沛強(qiáng)調(diào)。
基于上述認(rèn)識(shí)，來自政府、高校、慈善組織、企業(yè)等不同領(lǐng)域的代表從不同角度對(duì)十九屆四中全會(huì)精神進(jìn)行了解讀。
不能簡(jiǎn)單照搬西方模式
慈善活動(dòng)是自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益活動(dòng)。對(duì)個(gè)人來說，法無禁止則自由，個(gè)人自愿參與慈善可以適用“慈善無國(guó)界”的說法。但是一項(xiàng)慈善事業(yè)的發(fā)展是否如此呢?
鄭功成認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的慈善事業(yè)發(fā)展必定要符合所在國(guó)家的國(guó)家制度與社會(huì)文化。其中制度包括社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度及具體的慈善政策等，社會(huì)文化包括社會(huì)氛圍、價(jià)值偏好、傳統(tǒng)文化、宗教信仰等。如果不充分考慮這兩個(gè)方面并增強(qiáng)適應(yīng)性，慈善事業(yè)便很難發(fā)展成為一項(xiàng)宏大的社會(huì)事業(yè)。
中國(guó)的慈善事業(yè)必須植根自己的國(guó)情，走出自己的發(fā)展之路。鄭功成強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸收當(dāng)代慈善事業(yè)發(fā)展的文明成果，但不能簡(jiǎn)單照搬西方國(guó)家發(fā)展慈善事業(yè)的模式與方法，而是要研究中國(guó)的制度與慈善文化、創(chuàng)新中國(guó)的慈善模式，以凝聚更多的社會(huì)共識(shí)和獲得更加廣泛的認(rèn)同為條件;否則，慈善事業(yè)便可能與國(guó)家制度、社會(huì)文化難以相融，從而也就不可能真正成就發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。”
理解我國(guó)的制度與社會(huì)文化
那么，慈善組織該如何理解我國(guó)的制度與社會(huì)文化呢?黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與治理體系的優(yōu)越性，也為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。
鄭功成認(rèn)為，黨的十九屆四中全會(huì)至少?gòu)娜齻€(gè)方面揭示了慈善事業(yè)發(fā)展的重要性。
一是慈善事業(yè)作為調(diào)節(jié)收入分配的一種手段，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度中占有相應(yīng)的位置并發(fā)揮相應(yīng)的作用;
二是慈善事業(yè)作為非強(qiáng)制性的扶危濟(jì)困保障民生的社會(huì)化機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)的民生保障制度體系特別是社會(huì)保障體系中占有相應(yīng)的位置并發(fā)揮相應(yīng)的作用;
三是慈善事業(yè)作為公民參與社會(huì)建設(shè)的基本途徑和重要載體，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)的社會(huì)治理體系中扮演十分重要的角色并發(fā)揮不可替代的作用。
因此，中國(guó)的慈善事業(yè)必須納入到我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度、社會(huì)治理體系中去通盤考慮。
“在黨的十九屆四中全會(huì)指引下，如何認(rèn)識(shí)中國(guó)特色的慈善事業(yè)，既不以國(guó)情特殊為由扭曲慈善事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也不以一般規(guī)律為由超脫于國(guó)情之外，而是在把握好中國(guó)慈善事業(yè)的準(zhǔn)確定性條件下尋求適合國(guó)情的發(fā)展新路，事實(shí)上已經(jīng)成為慈善界具有戰(zhàn)略性、方向性的重大議題。”鄭功成強(qiáng)調(diào)。
脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響
作為民生保障的有機(jī)組成部分，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為中國(guó)特色慈善事業(yè)必須回應(yīng)的課題。
十九屆四中全會(huì)《決定》提出，要統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝年，是邁入小康的收官年，沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。慈善行業(yè)具體應(yīng)該如何做?
唐承沛表示，要緊盯“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，抓住“兩不愁三保障”中的薄弱環(huán)節(jié)，匯聚更多慈善資源參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要聚焦特困人員、孤棄兒童、生活困難殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人等特殊群體，關(guān)注他們的安危冷暖，提供多元化、個(gè)性化的慈善服務(wù)。探索慈善力量助力解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓展慈善事業(yè)領(lǐng)域，履行慈善事業(yè)責(zé)任，協(xié)助黨和政府繪就共建共治共享的社會(huì)治理同心圓。
來自政府、慈善組織、企業(yè)等不同領(lǐng)域的十多位代表在年會(huì)上共同倡議，要廣泛開展關(guān)愛服務(wù)，創(chuàng)新慈善項(xiàng)目;堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”;積極推動(dòng)文化教育扶貧公益事業(yè)繁榮發(fā)展;發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，讓慈善資源向脫貧攻堅(jiān)充分匯集;引領(lǐng)和帶動(dòng)更多有志青年行動(dòng)起來;將資源和項(xiàng)目投入深度貧困地區(qū);開展志愿扶貧活動(dòng);讓因病因?yàn)?zāi)，致貧返貧的困難群體得到周急之助;積極建立區(qū)域性、行業(yè)性、樞紐型平臺(tái);積極助力“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè);深入社區(qū)開展服務(wù);動(dòng)員社工力量參與脫貧攻堅(jiān)……
參與社會(huì)治理
建設(shè)命運(yùn)共同體
作為治理體系的有機(jī)組成部分，參與中國(guó)乃至世界的治理、建設(shè)人類命運(yùn)共同體是中國(guó)特色慈善事業(yè)的發(fā)揮作用的主渠道。
十九屆四中全會(huì)《決定》提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
慈善事業(yè)應(yīng)該如何開辟社會(huì)成員廣泛參與社會(huì)治理的途徑，搭建社會(huì)成員之間助人與受助的橋梁，潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)?
鄭功成表示，要建立發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)，包括相當(dāng)數(shù)量(以百萬計(jì))的慈善組織與大眾參與(以億計(jì))的志愿者、擁有相當(dāng)規(guī)模(至少占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%以上)的慈善資源與十分發(fā)達(dá)(遍及全國(guó)城鄉(xiāng))的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及現(xiàn)代化的慈善運(yùn)行機(jī)制，“這是值得慈善界共同努力的方向。”
東潤(rùn)公益基金會(huì)理事長(zhǎng)孔東梅表示，在共建共治共享社會(huì)治理格局的要求下，社會(huì)組織要想提高自身參與社會(huì)治理的能力，必須要與政府進(jìn)行良性合作。更要注重自身業(yè)務(wù)能力的提高，不斷汲取先進(jìn)理念，強(qiáng)化核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高職業(yè)化水平。
在參與國(guó)內(nèi)社會(huì)治理的同時(shí)，中國(guó)的慈善組織還有必要參與到全球治理中。
華民慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)盧德之認(rèn)為，人類發(fā)展已經(jīng)來到了一個(gè)大變局時(shí)代，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這種情況下，中國(guó)慈善組織的發(fā)展與作用也要與之相適應(yīng)。
“社會(huì)面臨著越來越多需要人類共同應(yīng)對(duì)的問題，主權(quán)國(guó)家、政府間國(guó)際組織、各國(guó)非政府組織，應(yīng)該攜手合作，進(jìn)一步調(diào)節(jié)國(guó)際關(guān)系，規(guī)范國(guó)際秩序，這有助于我們解決面臨的共性問題。”中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉凱陽表示，“中國(guó)慈善組織參與到全球治理，能夠進(jìn)一步放大全球治理體系中來自發(fā)展中國(guó)家的聲音，使全球秩序更加公平、公正、合理。”
那么，中國(guó)慈善組織應(yīng)該如何走出去?中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)龔建忠認(rèn)為，要服從服務(wù)于黨和國(guó)家的外交大局,緊緊圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一主題開展國(guó)際慈善合作。另外，慈善組織參與國(guó)際慈善活動(dòng)要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕托枨?，同時(shí)也要堅(jiān)持中國(guó)特色。
“我們希望政府和NGO能夠保持暢通的溝通機(jī)制，讓NGO能夠在整體公共外交格局中發(fā)揮民間組織作用。”愛德基金會(huì)理事長(zhǎng)丘仲輝強(qiáng)調(diào)。
在創(chuàng)新探索中走向現(xiàn)代化
作為調(diào)節(jié)收入的分配手段，向現(xiàn)代化邁進(jìn)是中國(guó)特色慈善事業(yè)贏得信任的根本。
十九屆四中全會(huì)《決定》提出，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
同時(shí)還提出，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
慈善行業(yè)有沒有能力讓第一次、第二次、第三次分配中的資源放心地投入到公益事業(yè)中，如何才能滿足公眾的需求呢?這取決于慈善事業(yè)本身能否步入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。
鄭功成表示，應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新發(fā)展理念、完善制度安排、提升技術(shù)手段、厚植中華文化等加快推進(jìn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是慈善事業(yè)發(fā)展理念的現(xiàn)代化。二是促使慈善制度安排現(xiàn)代化，實(shí)際上就是法制化。當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)推進(jìn)《慈善法》的全面貫徹落實(shí)。三是發(fā)展手段現(xiàn)代化，包括借助信息化、互聯(lián)網(wǎng)、利用市場(chǎng)化機(jī)制。四是厚植中華文化。中國(guó)的慈善事業(yè)離不開中華文化的滋養(yǎng)，中國(guó)慈善事業(yè)走向現(xiàn)代化不等于走向西方化，而只能植根于豐厚的中華文化土壤并走向現(xiàn)代化才能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。
實(shí)際上，慈善行業(yè)已經(jīng)在慈善現(xiàn)代化方面進(jìn)行了積極的探索。
慈善組織在職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化方面的創(chuàng)新，提高了效率，鏈接了更多的資源。據(jù)湖北省慈善總會(huì)秘書長(zhǎng)譚光華介紹，湖北省慈善總會(huì)建立了能上能下的管理人員任用機(jī)制;推出了“慈善醫(yī)療眾籌”、幸福家園村社服務(wù)、“童享陽光”困境兒童助養(yǎng)計(jì)劃、退役軍人關(guān)愛計(jì)劃四個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目;開發(fā)了地市縣慈善會(huì)共享的平臺(tái)。帶動(dòng)了全省慈善事業(yè)的發(fā)展。
慈善活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)等科技手段的結(jié)合，讓慈善變得越來越便捷、透明、可信?；ヂ?lián)網(wǎng)公益產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了更多企業(yè)和用戶的參與。區(qū)塊鏈的賦能，讓慈善變得更加聰明，以技術(shù)的力量解決了信任問題。
慈善信托的落地實(shí)施，讓財(cái)富進(jìn)入慈善行業(yè)有了更多的選擇，改變著受托人與受益人的生活。萬向信托股份公司總裁王永剛表示，慈善信托正是慈善現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展方向。信托制度天然具有慈善的基因，是家族傳承的重要戰(zhàn)略。年會(huì)上發(fā)布的《2019年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年12月31日，全國(guó)共備案慈善信托273單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模29.35億元，慈善信托數(shù)量逐年遞增，社會(huì)各界積極探索和實(shí)踐慈善信托。
慈善力量在非國(guó)有博物館方面的投入，拓寬了慈善的領(lǐng)域，創(chuàng)新了公益的實(shí)現(xiàn)形式。據(jù)中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)勵(lì)小捷介紹，全國(guó)現(xiàn)有1606家非國(guó)有博物館，基本上占全國(guó)博物館的1/3。非國(guó)有博物館承擔(dān)了部分政府公共文化服務(wù)職能，擴(kuò)大了公共文化資源，完善了國(guó)家博物館的體系。
“以中國(guó)樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)和眾多的人口、日益積累的巨額財(cái)富、發(fā)達(dá)的技術(shù)手段，以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)慈善事業(yè)的需要，中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展有著廣闊的空間和無窮的潛力，只要社會(huì)各界共同努力，找對(duì)適合中國(guó)的發(fā)展之路，就必定能夠進(jìn)入慈善事業(yè)大發(fā)展的黃金時(shí)代。” 鄭功成強(qiáng)調(diào)。
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