2015-08-06 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
2015年6月初,患“脊索瘤”罕見病的南京4歲女孩柯蕾通過媒體報道,短短20余天內(nèi)籌到646萬元善款,專業(yè)公益組織博愛之家南京愛心媽媽群接管失敗后,卻被爆善款遭遇挪用,捐款者報案。
2014年6月間,廣西男孩楊六斤的坎坷身世經(jīng)媒體報道后,一周內(nèi),楊六斤個人賬戶就收到500萬元善款,隨后善款如何使用成為熱議話題,有人則質疑有可能被他人侵占。
而由中國扶貧基金會等5家專業(yè)公益組織,于2014年6月25日在騰訊樂捐上聯(lián)合發(fā)起的“救助5·12抗震英雄沈遠奎”的公益籌款行動,僅一天時間已接收社會愛心善款233916.48元。雖然第二天因為患者離世終止行動,但是由于募款和使用善款流程公開透明,公眾并沒有產(chǎn)生太多質疑。
面對互聯(lián)網(wǎng)平臺點對點捐贈完成的小則數(shù)萬元、大則幾百萬的個人募捐善款,顯然有無專業(yè)公益組織參與,結果大為不同。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,各種網(wǎng)絡社區(qū)、眾籌平臺的募捐活動風生水起,救助貼、勸募貼比比皆是。一方面,受助人通過互聯(lián)網(wǎng)募款有機會迅速得到幫助;另一方面,“騙捐”“詐捐”等被質疑聲音又時常出現(xiàn)。
尤其是面對以個人賬號發(fā)起的募款,你知道該如何規(guī)避風險嗎?捐贈一旦完成你還有權干涉善款用途嗎?如果證實是詐捐咋辦?
個人募款不違法
根據(jù)1999年9月1日起施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第九條、第十條、第十一條規(guī)定:公益性社會社團、公益性非營利的事業(yè)單位和縣級以上人民政府是依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》接受捐贈的單位。但在目前的求助或者勸募項目中,有很大一部分是個人發(fā)起,通過網(wǎng)絡公布個人賬戶進行募款。
而根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定,公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位可以作為捐款接受單位,但并未規(guī)定個人賬戶發(fā)起募款不可以接受善款。
按照大陸法系“法無禁止即自由”的原則,個人公布賬號募捐并不違法。
國務院法制辦公室副主任袁曙宏在2014年11月6日國新辦發(fā)布會上對此做出過解釋,“人民是權力的本體,人民通過立法機關制定法律,法律沒有禁止的就可以做。對政府而言,政府法定職責必須為,政府法無授權不可為。”
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授趙廉慧也表示,“目前,我國沒有以勸募行為作為統(tǒng)一調整對象的法律。對于某個特定主體,比如患病者、不幸事件的受害者等進行捐贈,是否適用《公益事業(yè)捐贈法》值得探討。目前并沒有明確法律規(guī)定以外的主體不能接受捐贈。”
個人賬戶捐款屬“贈與”行為
北京京都律師事務所法律專家劉哲表示,個人通過網(wǎng)絡募捐進行的捐贈,受益對象往往是某個人,這應屬于《合同法》和《民法通則》中規(guī)定的贈與行為。
《民法通則》規(guī)定,“贈與”是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人的一種行為。這種行為的實質是財產(chǎn)所有權的轉移。贈與行為一般要通過法律程序來完成,即簽訂贈與合同(也有口頭合同和其他形式)。法律術語稱這種合同為諾成性合同,顧名思義就是只要“承諾”就可以“成立”?;谠摵贤闹Z成性,贈與人做出意思表示時雖未實際取得但將來可以取得的財產(chǎn),也可成為贈與合同的“標的”。
贈與,是指既不需要付息也不需要還本,是“標的”單方面轉移。
清華大學公共管理學院副教授賈西津也認為,“與組織機構募捐不同,個人網(wǎng)絡募捐實際上是一種贈與關系,即捐贈者將自己的錢直接贈與募捐者。”
捐贈者能否干涉
個人捐款用途?
那么如果由個人發(fā)起的募款,捐贈者一旦通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了捐贈行為,是否還能干涉捐款用途呢?
劉哲表示,“從捐贈者的角度說,捐款行為本身就是自愿的,在對募捐者及相關的募捐信息沒有異議的情況下進行捐款,就是許可或默認了受贈人對款項的處置”。
賈西津同樣認為,“募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的,捐贈者也沒有權利要求其進行公開,這也是個人募捐屢受質疑的根本原因。”
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授趙廉慧則表示,捐贈行為發(fā)生后,如果受贈人未將善款用于原定目的,可視為受贈人違背了贈與合同所附的義務。可根據(jù)《合同法》相關規(guī)定,捐贈者可撤銷該贈與,要求退回捐款。
募捐行為如果被證實是詐捐,劉哲建議,對于數(shù)額較大的捐贈,捐贈者在捐贈之初可與受贈人簽訂贈與合同,或附條件捐贈。一旦對方違背了合同或條件中的規(guī)定,捐贈人可以要求返還或提起訴訟。不過,劉哲也表示,所附條件或者規(guī)定不能過細,否則不利于捐贈活動的展開,同時也違背了捐款的初衷。
劉哲指出,對于網(wǎng)絡募捐信息的發(fā)布者,相關的募捐平臺也有核實的義務。
國務院《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》,廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商,應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證,包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。
呼喚專業(yè)慈善組織
7月10日,中國青年報社會調查中心通過民意中國網(wǎng)和益派咨詢對1737人進行的一項調查結果顯示,雖然47.4%的受訪者曾通過網(wǎng)絡平臺參與過捐款,但僅28.5%的受訪者信任網(wǎng)絡捐款中的慈善組織或募捐個人,62.4%的受訪者擔憂在網(wǎng)絡募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風險。
對于規(guī)范網(wǎng)絡募捐,67.5%的受訪者呼吁募捐方案與善款使用公開透明化,52.3%的受訪者認為個人募捐應由有資質的慈善組織托管,51.8%的受訪者呼吁網(wǎng)友積極舉報虛假募捐信息,51.0%的受訪者認為應完善相關法律法規(guī)。
慈善組織的介入開始被越來越多的公眾接受。“救助5·12抗震英雄沈遠奎”的募款及處理就顯示出公益組織的公信力。沈遠奎去世后,中國扶貧基金會在當年6月27日公布了其善款使用流向,并將余款向社會公示,征得捐贈人同意,計劃將其中“15萬元用于沈遠奎3歲孩子至18歲的撫養(yǎng)費”,其余善款根據(jù)謝龍梅本人意愿設立“沈遠奎愛心基金”用于幫助其他有需要的人。
清華大學公共管理學院博士后褚鎣認為,“我國公益慈善行業(yè)未來的發(fā)展方向是現(xiàn)代公益下的募捐行為,現(xiàn)代公益下的募捐行為不針對個人,而是針對某一類社會問題,這種募捐是市場化的募捐,運用多種商業(yè)化傳播與營銷方式,推動募捐效果的增長。目前,這種募捐方式正逐漸成為我國勸募市場的主流。”
“個人出于愛心做這件事情是高尚的行為,但實際上會留下很大的制度真空。個人募捐行為與我國公益慈善行業(yè)總的發(fā)展方向相左,國外的公益慈善行業(yè)已經(jīng)完成了轉型。”褚鎣補充道。
柯蕾善款事件簡介
南京4歲女童柯蕾患上罕見的脊索瘤,生命垂危,家人在網(wǎng)上求助。當時知情者描述說:“一個蛋黃大小的腫瘤,長在柯蕾的大腦里,并正在向腦部最重要的神經(jīng)蔓延。手術初期費用要200萬,孩子的家人已經(jīng)準備賣房了。”人們聞訊紛紛慷慨解囊,不到一個月柯家就籌集捐款646萬元。然而柯家沒有按承諾公開善款使用明細,遭到網(wǎng)友及捐款者的質疑。隨后,網(wǎng)絡爆料柯家有四套房還到處募集善款,民間公益組織“南京愛心媽媽群”因捐款使用不透明,退出第三方監(jiān)管。7月16日,十幾名網(wǎng)友代表以“詐捐”為由,集體向公安機關報案。
北京京都律師事務所律師劉哲
網(wǎng)絡募捐應該有格式協(xié)議——“網(wǎng)絡募捐”可以對所有公民、團體開放,但應該規(guī)定相應格式協(xié)議,包括募捐的事由、數(shù)額、用途以及余款的處置等,都應該有明確的協(xié)議,這為追究違約責任打下基礎。
強制網(wǎng)絡募捐的中介監(jiān)管——面向特定對象的募捐活動,都應該禁止私人賬號募捐。政府可以指定中介機構或者設立中介機構,對接網(wǎng)絡募捐提供免費服務,這其中就包括募捐格式協(xié)議的合法性審查、事由的真實性調查、募集資金管理與使用處置的信息公開等,從而避免募集資金任由募捐資助人決定。
扶持網(wǎng)絡募捐平臺建設——避免網(wǎng)絡募捐平臺雜亂無章,對各種網(wǎng)絡平臺,應該實行網(wǎng)絡募捐資質認證,從而保證所有網(wǎng)絡平臺都可以發(fā)布募捐消息,但捐款接口必須統(tǒng)一到中介賬戶,各地方政府應自建,或者資助公益組織建設正規(guī)的、有影響力的網(wǎng)絡募捐平臺,方便各種網(wǎng)絡募捐活動的高效開展。