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2016-08-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2016年8月1日，民政部公布了《社會團體登記管理條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2016年8月21日。
與1998年通過實施的《社會團體登記管理條例》相比，《征求意見稿》發(fā)生了顯著變化，體現(xiàn)在四類社團直接登記、免去籌備審批階段、要求設(shè)立黨組織、世界及國字頭社團名稱需審批、不得從事營利性活動、未履行信息公開義務(wù)列入異常名錄、民政部門擁有更多執(zhí)法手段等七方面。
發(fā)起人：
需有代表性、負更多責(zé)任
《征求意見稿》規(guī)定全國性社會團體需有10個以上發(fā)起人，地方性社會團體和跨行政區(qū)域社會團體需有5個以上的發(fā)起人。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在擬成立社會團體的活動地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有社會認知的代表性，并應(yīng)當(dāng)成為該社會團體的會員。
發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會團體登記材料的合法性、真實性、有效性、完整性負責(zé)。主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為該社會團體第一屆理事會負責(zé)人的候選人。社會團體的負責(zé)人不得具有近親屬關(guān)系。
直接登記：
無主管登記、無籌備登記
《征求意見稿》貫徹了直接登記的原則，四類社會團體可以不再需要業(yè)務(wù)主管部門同意，而直接在民政部門登記。
這四類社團包括：行業(yè)協(xié)會商會;在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會團體;提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會團體;為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體。
除了取消這四類社團的業(yè)務(wù)主管單位之外，《征求意見稿》還取消了所有社團登記的籌備審批環(huán)節(jié)。
原來的《社會團體登記管理條例》規(guī)定申請成立社會團體，要先由發(fā)起人向登記管理機關(guān)提交相關(guān)文件申請籌備。批準(zhǔn)籌備后6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機關(guān)申請成立登記。登記管理機關(guān)再決定是否準(zhǔn)予登記?！墩髑笠庖姼濉穭t取消了這一規(guī)定，申請成立社會團體，可以由發(fā)起人直接向登記管理機關(guān)申請登記。
名稱：世界、國字頭需批準(zhǔn)
對于一家社團來說，無論如何都離不開一個合適的名稱。為了一個合適的名稱，很多機構(gòu)會絞盡腦汁。需要注意的是，社團名稱并不是你想取就能取的。
原來的《社會團體登記管理條例》就規(guī)定，社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)。
《征求意見稿》在此基礎(chǔ)上又增加了“國際”、“世界”兩個需要批準(zhǔn)的字樣。
同時，地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“國際”、“世界”等字樣。
這一規(guī)定，和民政部今年以來“山寨社團”活動亂象的整治是一脈相承的。
據(jù)民政部新聞發(fā)言人李?？〗榻B，針對“山寨社團”鉆法律空子，打著“中華”、“中國”、“世界”等旗號肆意斂財?shù)膩y象，民政部開展了對“山寨社團”的專項整治工作，在中國社會組織網(wǎng)設(shè)立“曝光臺”。
截至目前，共曝光10批1085家“離岸社團”“山寨社團”名單。這其中冠名中國的就有793家，冠名國際的有169家。
組織機構(gòu)：設(shè)立黨組織
社會團體內(nèi)部應(yīng)該怎樣管理，《征求意見稿》對此作出了專章規(guī)定，要求實行民主選舉、民主決策和民主管理，依法開展活動。
社會團體的組織機構(gòu)包括會員大會或者會員代表大會、理事會、監(jiān)事或者監(jiān)事會。
對于分支機構(gòu)，《征求意見稿》規(guī)定社會團體不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。社會團體之間不得建立或者變相建立垂直管理關(guān)系。
此外，還要求在社會團體中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動,發(fā)揮黨組織政治核心作用。社會團體應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件。為保證這一點，社會團體登記時提交的章程里也必須包含黨建要求。
財產(chǎn)管理：
從事營利性活動將被處罰
對于社會團體的財產(chǎn)，《征求意見稿》強調(diào)要堅持公益、非營利原則。
首先，社會團體的財產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。社會團體的財產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。
其次，社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體不得接受違反法律、行政法規(guī)以及違反社會公德的捐贈。
再次，從事營利性經(jīng)營活動的;侵占、私分、挪用社會團體財產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的;違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的，將由登記管理機關(guān)予以處罰。有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第四，社會團體清算后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照社會團體章程的規(guī)定進行處置;章程未規(guī)定的，由登記管理機關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的社會團體，或者用于公益目的。
信息公開：
實施異常名錄管理
為了回應(yīng)公眾對社會組織信息公開的要求，《征求意見稿》增設(shè)第六章“信息公開”，明確規(guī)定了登記管理機關(guān)、社會團體的信息公開義務(wù)。社會團體不履行相關(guān)信息公開義務(wù)的，將被列入異常名錄。
《征求意見稿》強調(diào)，社會團體應(yīng)當(dāng)向社會公開章程、負責(zé)人、組織機構(gòu)信息，以及接受使用社會捐贈情況和國務(wù)院登記管理機關(guān)要求公開的其他信息。
社會團體應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前通過登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺報送上一年度工作報告，并向社會公開。
社會團體未按照條例規(guī)定履行信息公開義務(wù)的，登記管理機關(guān)可以將其列入異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公示。
社會團體連續(xù)2年未依照條例規(guī)定履行年度報告義務(wù)的，由登記管理機關(guān)吊銷《社會團體法人登記證書》。
社會團體被列入異常名錄的，有關(guān)部門依法取消其享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的資格。
民政部門：擁有相關(guān)執(zhí)法權(quán)
作為登記部門，民政部門對社會團體負有監(jiān)督管理職能，與原《社會團體登記管理條例》相比，《征求意見稿》明確了民政部門擁有的執(zhí)法手段。
對社會團體涉嫌違反條例規(guī)定行為的，可采取下列措施：
1.約談社會團體負責(zé)人;
2.進入社會團體的住所、活動場所進行現(xiàn)場檢查;
3.詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明;
4.查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存;
5.查封或者扣押與被調(diào)查事件有關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;
6.對社會團體實施財務(wù)審計，查詢與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人的銀行賬戶。
被檢查、調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
■ 本報記者 王勇
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