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2016-11-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
截至目前，民政部已經(jīng)認(rèn)定慈善組織35家，26個省份出臺了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見。
在10月25日召開的民政部2016年第四季度例行新聞發(fā)布會上，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任李?？∨读松鲜鰯?shù)字。
在新聞發(fā)布會上，民政部社會救助司副司長蔣瑋還介紹了民政部貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況，解讀了民政部新近出臺的《特困人員認(rèn)定辦法》。
認(rèn)定35家慈善組織
李?？呢瀼芈鋵?shí)慈善法、優(yōu)撫安置烈士褒揚(yáng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)和兒童福利五個方面通報今年三季度民政重點(diǎn)工作進(jìn)展和下步工作安排。
在深化社會組織管理體制改革，積極貫徹落實(shí)慈善法方面，據(jù)李?？〗榻B，民政部目前已完成慈善組織認(rèn)定、公開募捐管理、公開募捐平臺服務(wù)管理和慈善信托備案等具體制度建設(shè)。會同財政部、國家稅務(wù)總局制定的《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》也已于近日印發(fā)。
經(jīng)審查，認(rèn)定了35家慈善組織，其中16家為首批具有公開募捐資格的慈善組織。經(jīng)遴選，指定了13家平臺為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。
下一步，還將研究制定社會組織信息公開辦法、年度工作報告辦法等，建立健全相關(guān)制度。穩(wěn)步開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，預(yù)計全國性行業(yè)協(xié)會商會第一批脫鉤試點(diǎn)工作將于11月份基本完成。
20個省份出臺養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策
在推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面，9月底，民政部聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展以公建民營為重點(diǎn)的第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，啟動第二批試點(diǎn)。會同國家衛(wèi)生計生委確定兩批次共90家國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。
聯(lián)合發(fā)展改革委等11部門下發(fā)《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》，充分挖掘閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
積極貫徹落實(shí)國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作要求，配合國家標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局發(fā)布《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》和《社區(qū)日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》標(biāo)準(zhǔn)。
各地陸續(xù)在省級層面出臺了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策。目前，在高齡津貼方面，北京、天津、河北等26個省(區(qū)、市)出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策;在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼方面，北京、天津、山西等20個省(區(qū)、市)出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策;在護(hù)理補(bǔ)貼方面，北京、天津、山西等17個省(區(qū)、市)出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策。
26省份出臺了留守兒童保護(hù)實(shí)施意見
在發(fā)展未成年人保護(hù)和兒童福利事業(yè)方面，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，督促指導(dǎo)各地建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，目前已有26個省份出臺了實(shí)施意見，30個省份建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
會同教育部、公安部開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，目前摸底排查工作已經(jīng)完成，近期將組織發(fā)布摸排結(jié)果，作出后續(xù)相關(guān)工作部署。
指導(dǎo)各地做好《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》貫徹落實(shí)工作，針對各類困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題，提出了基本生活、教育、醫(yī)療、替代監(jiān)護(hù)、康復(fù)服務(wù)等方面的保障政策，構(gòu)建動態(tài)管理機(jī)制，建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，為困境兒童提供個性化保障。
低保與扶貧雙輪驅(qū)動
蔣瑋介紹了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況。
蔣瑋表示，農(nóng)村低保制度和扶貧攻堅政策是我們國家當(dāng)前反貧困最主要的兩個工具。在過去兩個制度是在獨(dú)立運(yùn)行。進(jìn)入到新的時期，迫切需要有效銜接，雙輪驅(qū)動。
“這兩項制度的雙輪驅(qū)動式的運(yùn)行，最后應(yīng)該要形成一個什么樣的格局呢?就是由低保制度來兜底脫貧一批缺乏自身發(fā)展能力的貧困人口，讓他們維持基本生存。而通過扶貧開發(fā)政策，是促進(jìn)貧困人口自身的發(fā)展。一個是維持基本生活，一個是促進(jìn)發(fā)展。雙輪驅(qū)動形成這么一個格局，來共同保障貧困人口脫貧致富，共同邁入小康社會。”蔣瑋強(qiáng)調(diào)。
她指出，《指導(dǎo)意見》在明確銜接的目標(biāo)原則、工作要求和保障措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就加強(qiáng)政策銜接、加強(qiáng)對象銜接、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接、加強(qiáng)管理銜接等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確。
在政策銜接方面，提出對符合條件的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭，要按規(guī)定程序分別納入低保和建檔立卡范圍。
在對象銜接方面，要求縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核算范圍和計算方法。
在標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，要求各地加大省級統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
在管理銜接方面，提出要對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動態(tài)管理，加強(qiáng)縣級民政部門和扶貧部門信息互通，健全信息公開機(jī)制，接受社會和群眾監(jiān)督。
6項特困人員自理能力評估指標(biāo)
經(jīng)民政部部長辦公會議審議通過，《特困人員認(rèn)定辦法》于10月10日印發(fā)地方。
據(jù)蔣瑋介紹，《認(rèn)定辦法》共八章二十九條，重點(diǎn)對認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、特困人員生活自理能力評估標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。在認(rèn)定條件方面，對適用于特困人員認(rèn)定工作的“三無”，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人或法定義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力等具體情形進(jìn)行了明確。
認(rèn)定特困人員后，還要對特困人員開展生活自理能力評估，然后才能確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
在生活自理能力評估方面，按照直觀、簡便、易操作的原則，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確以自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項指標(biāo)作為綜合評估特困人員生活自理能力的主要指標(biāo)，并據(jù)此明確了評估標(biāo)準(zhǔn)，將特困人員分為具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力三類，從而為實(shí)施特困人員分檔定標(biāo)、分類供養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。
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