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2017-06-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月12日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，迅速呈刷屏之勢。
6月13日，民政部舉辦貫徹《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社會治理的意見》專題新聞發(fā)布會，介紹了有關情況。
這一《意見》雖然針對的是城鄉(xiāng)社區(qū)，但在“以人為本，服務居民”的原則下，十分強調(diào)發(fā)揮社會工作、社會組織作用。
關注社區(qū)與自治和服務功能
我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務功能不強，基層群眾自治活動的內(nèi)容和載體相對單一，社區(qū)治理參與機制還不健全，政府部門包辦過多，社會力量、市場主體的參與缺乏長效機制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問題。
為解決這些瓶頸問題，近日，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)。
《意見》起草遵循了以下四個原則：
一是堅持黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領導。
二是堅持以人民為中心的發(fā)展理念。把服務居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，秉持依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理的理念，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
三是堅持問題導向的總體思路。
四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體設計。
服務領域得到拓展
與《慈善法》對慈善活動的規(guī)定相比，《意見》提出的社會組織及社工服務領域更加寬廣。
《意見》明確提出，要大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。
這超出了慈善的范疇，為社會組織在基層的工作打開了局面，更接近公益的本意。
《意見》要求完善心理疏導機制，依托社會工作服務機構(gòu)等專業(yè)社會組織，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務，重點加強老少邊窮地區(qū)農(nóng)村社區(qū)相關機制建設。
人文關懷、精神慰藉和心理健康服務更需要專業(yè)力量的參與，社工機構(gòu)等的專業(yè)性得到了肯定。
《意見》要求引導人民調(diào)解員、基層法律服務工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等領域發(fā)揮積極作用。
盡管糾紛調(diào)解并不容易，但其中涉及的公益成分更多，利益糾紛更多，不再是慈善可以概括的。
《意見》同時強調(diào)，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。
強調(diào)從居民需求出發(fā)，意味著有需求就可以有相應的服務，而不是先規(guī)定服務范圍。
工作、服務場地有更多保障
社區(qū)服務需要場地，《意見》提出加快社區(qū)綜合服務設施建設——最關鍵的是這些服務設施將提供給社工機構(gòu)等社會組織。
《意見》強調(diào)，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務、志愿服務、專業(yè)社會工作服務，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中提供。
到社區(qū)提供服務不用再四處找場地了，不僅是城市，農(nóng)村社區(qū)同樣如此?！兑庖姟芬蟮氖前凑彰堪賾艟用駬碛芯C合服務設施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。
《意見》還要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運營機制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施利用率。
目前已經(jīng)有社工機構(gòu)等社會組織作為支持方或運營機構(gòu)在社區(qū)服務中心等提供服務，但畢竟是少數(shù)。全國幾十萬個社區(qū)，《意見》的出臺，將帶來一個巨大的需求市場，對社工機構(gòu)等社會組織來說意味著海量的機會，連鎖性大機構(gòu)的出現(xiàn)指日可待。
資金等資源將匯向一線服務機構(gòu)
社會組織的發(fā)展離不開資金的支持，《意見》特別強調(diào)要加大資金投入力度。
《意見》要求不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區(qū)基金會等方式，引導社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域。
中央出臺的文件明確提到社區(qū)基金會，必將引導社會資源投向社區(qū)，投向在一線服務的社會組織。
在資金使用上，《意見》要求創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機制，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監(jiān)督服務項目實施和資金使用。
這意味著社區(qū)居民在資金的使用上具有更多的決定權，社會組織需要及時調(diào)整獲取項目的方式與路徑。
社區(qū)將有更多了解社工、公益的工作人員
在一線提供服務難免與社區(qū)工作人員打交道，他們對社會工作、社會組織的認知很大程度上會影響服務的成效。《意見》對此進行了關注。
《意見》強調(diào)，加強對社區(qū)工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務居民能力，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
《意見》是中共中央國務院發(fā)布的，意味著針對的是全國的社區(qū)，學習社會工作不再是部分發(fā)達地區(qū)的社區(qū)工作人員。雖然社區(qū)工作人員不能等同于社會工作者，但通過學習，雙方之間的交流與合作將更加順暢。
■ 本報記者 王勇
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