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2018-02-06 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2月1日，，民政部部長黃樹賢，副部長顧朝曦、高曉兵出席新聞發(fā)布會。
在回答記者提問時，黃樹賢表示，2018年民政部將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署的重點(diǎn)工作。他重點(diǎn)介紹了包括發(fā)展慈善事業(yè)等十項舉措。
2017年民政事業(yè)權(quán)威數(shù)據(jù)公布
2017年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次對民政工作作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院先后對保障困難群眾基本生活、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、制定和實施老年人照顧服務(wù)項目、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等24項民政工作作出部署。
黃樹賢表示，民政部全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，民政工作取得重大進(jìn)展和新的突破。目前全國所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全國城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)較上年分別增長9.4%和14.9%。全國所有縣(市、區(qū))建立政府負(fù)責(zé)人牽頭的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
大幅提高災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損民房恢復(fù)重建和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰金的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)17次，幫助地方緊急轉(zhuǎn)移安置500余萬人，實施冬春救助5100余萬人，有效應(yīng)對各種重特大自然災(zāi)害，全面完成2016年因洪澇災(zāi)害倒損民房恢復(fù)重建任務(wù)。
殘疾人兩項補(bǔ)貼制度全面實施，分別惠及1000多萬殘疾人。農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項行動扎實推進(jìn)，幫助76萬名無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護(hù)措施、18萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶、1.6萬名失輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。養(yǎng)老服務(wù)體系加快構(gòu)建，全國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同比增長7.8%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和互助型養(yǎng)老設(shè)施同比分別增長41.3%和22.9%。
全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動全面啟動，4萬余家養(yǎng)老院得到排查整治，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提升，“村霸”整治工作扎實推進(jìn)，基層群眾自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作全面啟動，全國社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到16.4萬個。
全國性社會組織黨的組織和黨的工作實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。社會組織涉企收費(fèi)得到清理規(guī)范，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)改革任務(wù)完成過半，引導(dǎo)社會組織在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和脫貧攻堅中發(fā)揮積極作用。
強(qiáng)力推進(jìn)退役士兵安置政策落實，幫助退役士兵解決實際困難，退役士兵合法權(quán)益得到有力維護(hù)。行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)妥推進(jìn)，第二次全國地名普查累計普查地名1400萬條。對全國救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查整改，實施“寒冬送溫暖”專項行動，全年共救助流浪乞討人員300多萬人次。
2018年十項惠民措施
黨的十九大召開以后，民政部黨組組織機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著重結(jié)合民政部職責(zé)來貫徹落實。
在新聞發(fā)布會上，黃樹賢重點(diǎn)介紹了2018年將實施的十項惠民措施。
一是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度，增強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障能力，提高生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。
二是高效有序做好重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作，推動從注重應(yīng)急救災(zāi)向日常防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變。
三是推動省級層面全面建立經(jīng)濟(jì)困難的老年人高齡、護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼制度，加快建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，營造全社會孝老愛老良好環(huán)境。
四是繼續(xù)深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，適應(yīng)老齡化社會的需要。
五是研究重度殘疾人集中或者是社會化照料護(hù)理服務(wù)的政策，緩解家庭照料負(fù)擔(dān)。
六是發(fā)展慈善事業(yè)，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分發(fā)揮作用，這是一個巨大的社會力量，要充分地發(fā)揮出來，用于民生事業(yè)。
七是加大退役士兵就業(yè)工作的力度，拓展退役士兵就業(yè)渠道，全面落實退役士兵的安置政策，繼續(xù)做好雙擁工作。
八是創(chuàng)新社區(qū)治理，發(fā)展社區(qū)協(xié)商，擴(kuò)大居民參與，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治與服務(wù)功能。
九是推進(jìn)社會組織管理制度改革，規(guī)范引導(dǎo)社會組織、社會工作專業(yè)人才、社會志愿者服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾。這個力量也是很大的，要引導(dǎo)為國家、為社會、為群眾服務(wù)。
十是進(jìn)一步落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)與困境兒童的保障政策，形成動態(tài)管理和監(jiān)測的機(jī)制。
鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅
黨的十九大報告當(dāng)中提出要三年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，民政部肩負(fù)著兜底保障的重要作用。高曉兵介紹了在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面的舉措。
首先，保住困難群眾基本生活保障底線?，F(xiàn)在所有縣(市、區(qū))都已經(jīng)在低保標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到了或者超過了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時，對低保家庭當(dāng)中的老年人、殘疾人、重病患者等特殊困難群眾還適度地提高了低保金。僅2017年各級財政支出的資金就達(dá)到了2304億元。
第二，做好留守兒童、留守老人等特殊人群的關(guān)愛保護(hù)工作。做好留守兒童、留守老人的關(guān)愛保護(hù)，也是黨中央、國務(wù)院交給民政部門的一項新任務(wù)。民政部門報請國務(wù)院出臺或會同有關(guān)部門制定留守兒童、困境兒童、農(nóng)村留守老人關(guān)愛保護(hù)的相關(guān)政策措施，落實了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)殘疾人的社會救助。
第三，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅。在民政部門登記的社會組織有76萬，這當(dāng)中慈善組織在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。僅2017年，他們接受的社會捐助在500億元以上，是政府救助的補(bǔ)充力量，也是脫貧攻堅的重要兜底力量。民政部引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅，號召全國性和省級的社會組織帶頭，重點(diǎn)參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地搬遷等工作，部署全國性的社會組織參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。
下一步，民政部將按照中央的統(tǒng)一部署，扎實做好民政領(lǐng)域的脫貧攻堅工作，不遺余力助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
一是聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，更具針對性地加大對深度貧困地區(qū)的資金、項目和政策的支持力度。
二是繼續(xù)做好社會救助兜底保障工作，完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象的認(rèn)定辦法，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善相關(guān)制度，努力降低因病致貧返貧、因災(zāi)致貧返貧的幾率。
三是繼續(xù)做好農(nóng)村留守兒童和老年人的關(guān)愛服務(wù)工作，推動基層兒童工作隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童、農(nóng)村留守老人的動態(tài)信息管理、定期探訪制度，推廣鄰里互助和為老志愿服務(wù)等活動，落實經(jīng)濟(jì)困難老年人的高齡、護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼制度，落實殘疾人的兩項補(bǔ)貼。
四是繼續(xù)動員社會力量參與脫貧攻堅，重點(diǎn)引導(dǎo)全國性的社會組織和省級社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織圍繞脫貧攻堅開展志愿服務(wù)，加快實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的計劃。
下一步將出臺分級養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)
我國60歲及以上老人達(dá)到了2.41億人，養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾還是比較突出的。高曉兵在回答記者提問時介紹了民政部門在這方面的工作。
2017年3月，經(jīng)過調(diào)研和準(zhǔn)備，民政部和公安部等幾個部委一起聯(lián)合啟動了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動。這個專項行動計劃開展四年。2017年主要工作：
第一，對全國41700多個養(yǎng)老院進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查。無論是經(jīng)過有關(guān)部門登記的，還是沒有經(jīng)過登記的，都一一進(jìn)行了排查，并按照“一地一案、一院一策”的要求進(jìn)行整改，共整治隱患19.7萬個。經(jīng)過一年的整改，成效是顯著的。2017年養(yǎng)老院發(fā)生安全問題的情況大幅度下降，下降了24.9%。
第二，提供養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)品進(jìn)一步得到了豐富。
第三，養(yǎng)老院服務(wù)人員的素質(zhì)有了很大的提升。
“養(yǎng)老問題的供需矛盾還是非常突出的，主要表現(xiàn)在供給方，我們提供的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量還不高，還不能滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的需求。同時，我們也感到在需方，就是老年人有效的需要還是不足的，老年人的支付能力還是不高的。”高曉兵表示。養(yǎng)老服務(wù)的政策制度還需要進(jìn)一步完善。
2017年通過大檢查，通過整改，出臺了養(yǎng)老院基本規(guī)范，只有達(dá)到這個規(guī)范才能稱作為養(yǎng)老院。下一步，還要出臺分級養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)老院能夠在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)，為人民群眾提供更好的服務(wù)。
■ 本報記者 王勇
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