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2019-12-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
11月29日下午，阿壩州2019年第四季度重大項目暨汶川“8·20”強降雨特大山洪泥石流災后恢復重建項目集中開工儀式在汶川縣綿虒鎮(zhèn)舉行■ 本報記者 王勇
11月21日，國家發(fā)展改革委、財政部、應急管理部聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)<關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見>的通知》。
《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)明確了災后重建的目標，有序推進災后恢復重建工作。
《指導意見》鼓勵各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團組織、慈善組織、科研院所、各類企業(yè)、港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等通過建言獻策、志愿服務、捐款捐物、投資興業(yè)等方式參與災后恢復重建。
堅持四項原則
為進一步做好特別重大自然災害災后恢復重建工作，保護災區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，維護災區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定，《指導意見》提出，災后恢復重建工作要堅持以下原則：
一是以人為本，民生優(yōu)先。把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，優(yōu)先恢復重建受災群眾住房和學校、醫(yī)院等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。
二是中央統(tǒng)籌，地方為主。健全中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。中央層面在資金、政策、規(guī)劃等方面發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用，地方作為災后恢復重建的責任主體和實施主體，承擔組織領導、協(xié)調(diào)實施、提供保障等重點任務。
三是科學重建，安全第一。立足災區(qū)實際，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎上，科學評估、規(guī)劃引領、合理選址、優(yōu)化布局，嚴格落實災害防范和避讓要求，嚴格執(zhí)行國家建設標準和技術規(guī)范，確保災后恢復重建得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
四是保護生態(tài)，傳承文化。踐行生態(tài)文明理念，加強自然資源保護，持續(xù)推進生態(tài)修復和環(huán)境治理，保護具有歷史價值、民族特色的文物和保護單位建筑，傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，促進人與自然和諧發(fā)展。
明確重建目標
《指導意見》明確了災后恢復重建的目標：災后恢復重建任務完成后，災區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展得以恢復，達到或超過災前水平，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民居住條件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善;基本公共服務水平有所提升，基礎設施保障能力不斷加強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化;主要產(chǎn)業(yè)全面恢復，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化;自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復，防災減災能力不斷增強;人民生活水平得到提高，地方經(jīng)濟步入健康可持續(xù)發(fā)展軌道。
有序推進工作
《指導意見》明確了災后恢復重建的流程與秩序。
災后恢復重建的啟動程序如下：按照黨中央、國務院決策部署，啟動救災Ⅰ級響應的特別重大自然災害，國務院有關部門會同災區(qū)所在省份啟動恢復重建工作，按程序組建災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組。指導協(xié)調(diào)小組負責研究解決恢復重建中的重大問題，指導恢復重建工作有力有序有效推進。未啟動救災Ⅰ級響應的自然災害由地方政府負責組織災后恢復重建工作。
災后恢復重建需綜合評估損失。綜合評估城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災害損失，實事求是、客觀科學地確定災害范圍和災害損失，形成綜合評估報告，按程序報批后作為災后恢復重建規(guī)劃的重要依據(jù)。
災后恢復重建需開展隱患排查。對地質(zhì)災害等次生衍生災害隱患點進行排查，對臨時和過渡安置點、城鄉(xiāng)居民住房和各類設施建設進行地質(zhì)災害危險性評估，研究提出重大地質(zhì)災害治理和防范措施。
災后恢復重建需做好受損鑒定。對住房及其他建筑物受損程度、抗震性能進行鑒定，按照國家建筑抗震設防標準，指導做好住房及其他建筑物的恢復重建。
災后恢復重建可以多方籌措資金。根據(jù)災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及其他建筑物受損程度鑒定等，以及災區(qū)所在省份省級人民政府提出的災后恢復重建地方資金安排意見，研究確定中央補助資金規(guī)模、籌集方式以及災后恢復重建資金總規(guī)模。建立健全巨災保險制度，完善市場化籌集重建資金機制，引導國內(nèi)外貸款、對口支援資金、社會捐贈資金等參與災后恢復重建。
災后恢復重建要制定配套政策。根據(jù)災害損失情況、環(huán)境和資源狀況、恢復重建目標和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等，研究制定支持災后恢復重建的財稅、金融、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策。建立恢復重建政策實施監(jiān)督評估機制，確保相關政策落實到位，資金分配使用安全規(guī)范有效。
災后恢復重建需編制重建規(guī)劃。根據(jù)災后恢復重建資金規(guī)模，結合國家相關政策和地方實際，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上，組織編制或指導地方編制災后恢復重建規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、城鄉(xiāng)住房、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物搶救保護、生態(tài)環(huán)境保護修復、防災減災等領域的重大項目。做好重建規(guī)劃環(huán)境影響評價，健全災后規(guī)劃實施情況中期評估和規(guī)劃項目調(diào)整機制。
發(fā)揮群眾作用
《指導意見》提出，災后恢復重建要發(fā)揮群眾作用。災區(qū)所在省份各級人民政府要建立聯(lián)系和服務群眾工作機制，發(fā)揮廣大災區(qū)群眾的主人翁作用，引導災區(qū)群眾積極主動開展生產(chǎn)自救，在項目規(guī)劃選址、土地征用、住房戶型設計、招標管理、資金使用、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等工作中，保障災區(qū)群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
要加強援建支持。省級人民政府要組織省(區(qū)自治、直轄市)內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)對口援建重災地區(qū)。加強災區(qū)所在市縣干部配備，選派得力干部赴災區(qū)任職支援恢復重建工作，組織專業(yè)技術人才提供技術支持。鼓勵和支持其他地區(qū)與災區(qū)深化教育、醫(yī)療等合作，探索相對發(fā)達地區(qū)的名校、名院到災區(qū)辦學、辦醫(yī)，加強中小學教師和管理骨干培訓交流，建立健全遠程會診系統(tǒng)，定期對災區(qū)醫(yī)務人員進行培訓。
要鼓勵社會參與。鼓勵各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團組織、慈善組織、科研院所、各類企業(yè)、港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等通過建言獻策、志愿服務、捐款捐物、投資興業(yè)等方式參與災后恢復重建。
要做好輿論宣傳。加強輿論宣傳工作統(tǒng)籌，發(fā)揮主流媒體主導作用，引導輿論關注重大工程、機制創(chuàng)新、典型事跡，強化災區(qū)群眾感恩自強、奮發(fā)有為和國內(nèi)外大力支持災后恢復重建的宣傳導向，積極宣傳災區(qū)恢復重建后的新面貌、群眾的新生活。同時，加強輿情監(jiān)測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發(fā)聲、澄清事實，共同營造有利于災后恢復重建的良好輿論氛圍。
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