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基層社會組織管理的“汕頭經(jīng)驗”

2017-07-25 來源 :公益時報??作者 :


汕頭市金平區(qū)烏橋街道打造的“三元飯?zhí)?rdquo;,成為扶貧濟困活動的一個平臺。

汕頭是民政部在地級市設(shè)立的首個民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點。近幾年,汕頭在省民政廳的指導(dǎo)下,在全國率先推進市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)三級社會組織孵化基地和基層社會組織聯(lián)合會(以下簡稱聯(lián)合會)建設(shè),初步形成基層社會組織動員、多元主體力量參與基層治理的新格局。

通過不斷改革創(chuàng)新,汕頭在基層社會組織治理上探索出可推廣復(fù)制的“汕頭經(jīng)驗”。在去年全國民政工作會議上,汕頭市還作為全國唯一的地級市在會議上介紹了經(jīng)驗。

頂層設(shè)計:

為社會組織立法開全國先河

汕頭立足特區(qū)實際,通過創(chuàng)制立法、出臺政策措施,從頂層設(shè)計上,推動聯(lián)合會建設(shè)。2012年,汕頭市先后以市政府令的形式,出臺《汕頭經(jīng)濟特區(qū)社會組織登記管理辦法》,制定印發(fā)了《關(guān)于推進建立全市基層社會組織孵化器的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強社會組織監(jiān)管工作的意見》《關(guān)于進一步推進全市鎮(zhèn)(街道)基層社會組織聯(lián)合會建設(shè)的意見》等一系列部門規(guī)章和政策,在全國開了先河。

特別是2015年8月,市民政局和市委組織部積極配合,密集出臺《關(guān)于進一步規(guī)范基層社會組織登記工作的實施辦法》《關(guān)于進一步發(fā)揮基層黨組織在村(社區(qū))社會組織中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見》《汕頭市成立鎮(zhèn)(街道)基層社會組織總會指引》和《關(guān)于培育發(fā)展基層社會組織服務(wù)基層政權(quán)建設(shè)的意見》4個規(guī)范性文件,從“目標(biāo)定位、法人治理、規(guī)范運作、發(fā)揮作用”等方面,明確聯(lián)合會的功能作用,為聯(lián)合會發(fā)展打下了堅實的法治基礎(chǔ)。

率先全國:

71個鎮(zhèn)(街道)全面成立聯(lián)合會

“上面千條線,基層一根針?;A(chǔ)不牢,地動山搖,基層工作做得好不好,直接影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。”汕頭市民政局局長陳鎮(zhèn)坤說,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,基層社會組織大量涌現(xiàn),有的發(fā)揮正面的作用,有的發(fā)揮負面的作用,對基層管理提出了新的挑戰(zhàn)。

針對基層社會治理中出現(xiàn)的新情況新問題,2015年,汕頭在全國率先建設(shè)鎮(zhèn)級樞紐型基層社會組織聯(lián)合會,由鎮(zhèn)(街道)副書記擔(dān)任會長,相關(guān)機關(guān)干部、所轄區(qū)域社會組織、重要企業(yè)、本地鄉(xiāng)賢和社會知名人士組成,統(tǒng)攬了鎮(zhèn)(街道)的重要社會力量,涵蓋面廣,在參與社區(qū)治理、提供公共服務(wù)、反映民情等方面,成為基層不可或缺的社會治理力量。

至目前,全市71個鎮(zhèn)(街道)全面成立基層社會組織聯(lián)合會,全市登記備案的社會組織總量為4417個,社會組織萬人數(shù)為8.19個。這些社會組織在參與社區(qū)管理,促進社區(qū)自治,推進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,豐富社區(qū)文化生活,維護社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

“可以說,聯(lián)合會來源于基層,服務(wù)于基層,符合基層實際,成為有效解決新時期基層矛盾和問題的新型平臺。”陳鎮(zhèn)坤說,全市社會組織積極開展各類公益慈善活動,在扶貧濟困、助學(xué)幫殘、義醫(yī)義診等方面作出了很大貢獻,特別是隨著義工組織,汕頭義工數(shù)量已有15萬人之多。

黨建引領(lǐng):

新成立黨支部已達到25個

社會組織面大量廣,加強社會組織黨的建設(shè)十分重要。汕頭基層社會組織的管理,也緊緊圍繞黨建開展工作。2015年以來,汕頭通過聯(lián)合會黨建引領(lǐng)平臺,基本實現(xiàn)了黨在基層社會組織建設(shè)的全覆蓋。

如金平區(qū)鮀蓮街道聯(lián)合會黨支部、南澳縣深澳鎮(zhèn)民俗文化協(xié)會黨支部、濠江區(qū)礐石街道珠浦慈善會黨支部,通過強化黨在村(社區(qū))社會組織的政治核心地位,擴大了黨在基層社會組織的組織覆蓋和工作覆蓋,加強黨對基層社會組織的服務(wù)和管理。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2015年以來在基層社會組織中新成立的黨支部已達到25個,全市各鎮(zhèn)、街道已有1460個、86.4%的村(社區(qū))社會組織有“兩委”干部兼任基層社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),黨的工作覆蓋面得到大幅度提升,有效發(fā)揮社會組織黨建在確保政治方向、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展方面的積極作用。

此外,基層社會組織聯(lián)合會安排不少鎮(zhèn)(街道)干部以顧問、名譽會長、名譽理事等適當(dāng)身份參加基層社會組織,使黨政人員能夠“零距離”接觸群眾,了解心聲,聽取意見,便于形成共識,匯聚力量,推動各項政策執(zhí)行,較好地促進了黨的群眾路線在基層治理中的貫徹落實。

廣泛動員:

鄉(xiāng)賢參與創(chuàng)文強管助推經(jīng)濟發(fā)展

聯(lián)合會作為政府引導(dǎo)、社會參與、群眾受益的基層社會組織樞紐,積極引導(dǎo)基層社會組織參與基層治理,在創(chuàng)文強管、精準(zhǔn)扶貧、公益慈善、調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用,成為黨政推進基層治理的新生力量。

尤其是通過合作、協(xié)議等方式與政府聯(lián)合或獨立提供公共服務(wù),與政府直接提供的公共服務(wù)互相補充,引導(dǎo)公益慈善組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢,廣泛動員鄉(xiāng)賢、熱心人士回鄉(xiāng)捐資解囊,興學(xué)助教、修橋筑路、建設(shè)家鄉(xiāng),辦好民生實事。

例如潮南區(qū)成田鎮(zhèn)基層社會組織聯(lián)合會聯(lián)合組織鎮(zhèn)慈善會、商會等基層社會組織,打造“愛心糧倉”等品牌公益項目,開展扶貧濟困、民俗文化活動,促進了當(dāng)?shù)氐纳鐣椭C;隴田鎮(zhèn)基層社會組織聯(lián)合會積極參與全區(qū)河涌整治、創(chuàng)文強管、護綠大南山等公益活動,受到了社會各界高度贊揚。

金平區(qū)烏橋街道基層社會組織聯(lián)合會利用元旦春節(jié)時機,發(fā)揮平臺作用,帶領(lǐng)轄區(qū)社會組織、企業(yè)和鄉(xiāng)賢,積極開展各類扶貧濟困活動,打造“三元飯?zhí)?rdquo;、存心免費飯?zhí)?、慈善超市等公益項目,受到?dāng)?shù)厝罕姾迷u。

濠江區(qū)礐石街道基層社會組織聯(lián)合會通過凝聚鄉(xiāng)賢力量,著力打造“一村一品”“精品村”“高端社區(qū)”“生態(tài)小鎮(zhèn)”;聯(lián)系珠浦慈善會,發(fā)動鄉(xiāng)賢捐資3500多萬元建設(shè)一批市政設(shè)施道路;通過平臺協(xié)商機制,解決了街道創(chuàng)文拆遷難題。

“聯(lián)合會接地氣、有活力、有廣泛的群眾基礎(chǔ),在推進基層治理創(chuàng)新中大有可為。”林鎮(zhèn)坤表示,聯(lián)合會的建立是個新生事物,如何運作好、發(fā)揮好這個平臺作用,還有待在實踐中不斷探索和完善。”

(據(jù)《南方日報》)