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2018-03-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
日前，民政部連續(xù)公布了三批涉嫌“非法社會組織”名單，引起社會各方熱議。記者發(fā)現(xiàn)，有不少網(wǎng)友在談?wù)?ldquo;非法社會組織”時(shí)，往往將其與民政部2016年公布的13批“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”混為一談。事實(shí)上，“非法社會組織”與“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”有很大區(qū)別。就此問題，民政部社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回應(yīng)，并詳細(xì)解讀了“非法社會組織”與“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”的區(qū)別。
第一，含義不同。
“非法社會組織”是指未經(jīng)民政部門登記、擅自以社會組織名義開展活動，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織，也包括籌備期間開展籌備以外活動的社會組織。
“離岸社團(tuán)”主要是指內(nèi)地居民在境外登記條件較為寬松的國家或地區(qū)依規(guī)注冊卻在中國境內(nèi)以社會組織名義開展活動的組織。
“山寨社團(tuán)”是指“離岸社團(tuán)”中與內(nèi)地合法登記的社會組織名稱完全相同或極其相似的組織。依據(jù)我國《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第二條的規(guī)定，“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”的法律屬性為境外非政府組織。
第二，法律依據(jù)不同。
對“非法社會組織”查處和取締的法律依據(jù)是我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理?xiàng)l例》以及《取締非法民間組織暫行辦法》的有關(guān)取締和沒收非法財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。
對“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”監(jiān)管的法律依據(jù)是我國《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，該法第九條和第四十六條規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu);未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時(shí)活動的，應(yīng)當(dāng)依法備案。如果未經(jīng)登記、備案卻以境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)或以境外非政府組織名義開展活動的，公安部門將依法予以取締或者責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得;對直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留。
第三，監(jiān)管部門不同。
依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對“非法社會組織”的查處職責(zé)屬于各級民政部門。依據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第六條，“國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的登記管理機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”監(jiān)管職責(zé)屬于公安部門。
在我國《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》出臺前，因法制不健全，管理有空隙，一些在香港等地以公司形式注冊的“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”打擦邊球，在內(nèi)地以“中國”“中華”“世界”等字樣的社會組織名義大肆活動，特別是通過搞評比、收會費(fèi)、賣牌子、賣頭銜等方式圈錢斂財(cái)，有的打一槍換一個地方，有的獲得暴利后立刻“人間蒸發(fā)”，導(dǎo)致舉報(bào)數(shù)量急劇上升。
由于這些“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”不像境內(nèi)依法登記的社會組織有固定的住所、有明確的負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致境內(nèi)執(zhí)法部門很難查處。為提醒社會公眾，民政部將收到舉報(bào)的“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單核實(shí)后向社會公布，這也是我國《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》實(shí)施之前采取的比較好的辦法，事實(shí)證明也起到了很好的警示效果。
2017年1月1日《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》正式實(shí)施后，“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”已依法納入公安部門的監(jiān)管職責(zé)，民政部門將積極配合公安部門有效查處“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”，同時(shí)呼吁社會公眾積極提供“非法社會組織”的活動線索和證據(jù)，以便政府部門及時(shí)查處和取締。
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