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2019-08-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
（網(wǎng)絡(luò)圖片）■ 本報記者 王勇
8月初，市場監(jiān)管總局、民政部等七部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》，要求按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機制”的原則，進(jìn)一步加強違規(guī)涉企收費治理。
8月15日，民政部社會組織管理局副局長廖鴻在答記者問時表示，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費問題，是涉企收費治理工作的重要內(nèi)容之一，也是民政部門落實黨中央國務(wù)院部署、參與涉企收費治理的重點任務(wù)。
民政部將著重圍繞四個方面持續(xù)發(fā)力，保持對行業(yè)協(xié)會商會收費管理的高壓態(tài)勢。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費
《通知》指出，黨中央、國務(wù)院高度重視涉企收費治理工作，近幾年來部署出臺了一系列政策舉措，違規(guī)收費明顯減少，取得積極成效。
但是，一些地方、一些部門及其下屬單位、商業(yè)銀行分支機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等，仍然存在違規(guī)收費問題，影響簡政降費政策落實和營商環(huán)境優(yōu)化，損害了企業(yè)正當(dāng)利益。
為確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹到位，確保更大規(guī)模減稅降費政策效果，防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)，要按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機制”的原則，進(jìn)一步加強違規(guī)涉企收費治理。
《通知》要求加強隨機抽查和典型案例曝光。市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、民政部、國資委結(jié)合各部門、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對政府部門及其下屬單位,商業(yè)銀行分支機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會，以及企業(yè)反映問題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機抽查，重點抽查小微企業(yè)收費減免政策落實情況。對抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。
開展自查自糾
據(jù)廖鴻介紹，黨中央、國務(wù)院對涉企收費治理工作作出一系列部署安排以來，民政部全面排查和梳理部機關(guān)、直屬單位及直管社會組織各類涉企收費事項，對不合規(guī)、不合理的一律取消，并要求各單位通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)等措施最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
民政部將行業(yè)協(xié)會商會收費作為整治工作重點，通過網(wǎng)站、報刊、微信、短信、培訓(xùn)、會議等多種形式，廣泛宣講政策;進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督;在全國性行業(yè)協(xié)會商會抽查審計、等級評估、年度檢查等工作中，將涉企收費問題作為監(jiān)管重點，加強日常監(jiān)管;嚴(yán)肅查辦違規(guī)收費的協(xié)會商會，對部分協(xié)會商會亂收費行為公開通報批評。
民政部還聯(lián)合發(fā)展改革委等部門，組織行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建、外事等方面與行政機關(guān)進(jìn)行分離和規(guī)范，切斷協(xié)會商會與行政機關(guān)的利益鏈條。
同時，會同市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、國資委等部門對行業(yè)協(xié)會商會收費情況進(jìn)行專項檢查，對各地工作情況進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，推動各地將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作落到實處。
保持高壓態(tài)勢
目前，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作取得了階段性重要進(jìn)展，整體上看協(xié)會商會涉企收費日益規(guī)范，但仍存在一些重復(fù)、偏高和過度收費等問題，還有的協(xié)會商會甚至頂風(fēng)違規(guī)收費，再加上亂收費問題容易回潮和反彈，需要常抓不懈、久久為功。
為此，廖鴻表示，民政部將著重圍繞以下幾方面持續(xù)發(fā)力，保持對行業(yè)協(xié)會商會收費管理的高壓態(tài)勢：
一是進(jìn)一步構(gòu)建行業(yè)協(xié)會商會收費長效治理機制。日前，民政部會同發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、財政部、國資委等部門，對行業(yè)協(xié)會商會收費問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，全面檢視了亂收費問題所在。下一步將根據(jù)調(diào)研情況，研提進(jìn)一步加強和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見，構(gòu)建治理協(xié)會商會亂收費的長效管理制度和措施意見。
二是進(jìn)一步推進(jìn)脫鉤改革，切斷行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)利益鏈條。今年6月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，要求全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。民政部將會同發(fā)展改革委等部門，積極穩(wěn)妥推開行業(yè)協(xié)會商會全面脫鉤改革，從源頭上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政權(quán)力和行政職能亂收費等問題。
三是進(jìn)一步加大對協(xié)會商會違規(guī)收費的查處力度。在年度檢查、變更登記、換屆審查、等級評估、抽查審計等日常管理中，重點關(guān)注協(xié)會商會收費情況，對強制收費、強制培訓(xùn)、強制入會、妨礙退會、亂發(fā)證書、借評比達(dá)標(biāo)表彰收費等行為進(jìn)行重點整治。繼續(xù)加大對違規(guī)收費的查處力度，對發(fā)現(xiàn)的亂收費行為實行“零容忍”，通過行政處罰、信用懲戒、責(zé)令整改、清退違規(guī)收費等多種方式依法進(jìn)行查處，并加大公開曝光力度。
四是進(jìn)一步打擊非法社會組織，防止“李鬼”非法斂財。目前來看，合法登記的行業(yè)協(xié)會商會收費已日益規(guī)范，但一些“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”仍在假冒各種行業(yè)協(xié)會商會名義向企業(yè)非法斂財，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又?jǐn)_亂了合法登記行業(yè)協(xié)會商會正常發(fā)展秩序。對此，民政部下一步將持續(xù)加大對非法社會組織的打擊整治力度，切實防止“李鬼”非法斂財。
加大整治和查處力度
清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作不僅是民政部的重要任務(wù)，也是全國各級民政部門的重要任務(wù)。
廖鴻表示，各級民政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)規(guī)范協(xié)會商會涉企收費行為，不斷減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步營造“不敢亂收費”、“不能亂收費”、“不想亂收費”的政策環(huán)境和工作氛圍。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記和李克強總理重要講話要求和批示精神，深入領(lǐng)會和貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，進(jìn)一步提高政治站位，切實增強狠抓涉企收費治理工作的自覺性和主動性。
二要做好政策的宣傳引導(dǎo)，推動協(xié)會商會主動規(guī)范收費行為，確保不違規(guī)收費、不強制收費，努力降低收費標(biāo)準(zhǔn)和收費金額，關(guān)上“亂收費”的“旁門”，打開規(guī)范收費的“正門”;鼓勵引導(dǎo)協(xié)會商會進(jìn)一步提高服務(wù)的專業(yè)化、有效化和多樣化，提升服務(wù)的“含金量”。
三要加大對違規(guī)收費行為的整治和查處力度，重點查處企業(yè)反映強烈的只收費不服務(wù)、總會和分支(代表)機構(gòu)多頭重復(fù)收費、強制入會收取會費、借評比達(dá)標(biāo)表彰“賣牌子”收費、強制會員訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物、利用政府名義或政府委托事項亂收費等行為，對頂風(fēng)違規(guī)收費的，嚴(yán)懲不貸。
四要嚴(yán)格登記審查，嚴(yán)把登記入口關(guān)，防止相近相似行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多，減少企業(yè)重復(fù)、多頭繳費負(fù)擔(dān)。
五要全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，按照脫鉤改革進(jìn)度安排，全面保質(zhì)按時完成脫鉤改革任務(wù)。
六要加大對非法社會組織的打擊整治力度，重點打擊假冒各種行業(yè)協(xié)會商會向企業(yè)斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織，防止劣幣驅(qū)逐良幣。
七要加大對行業(yè)協(xié)會商會的扶持力度，推動政府購買服務(wù)和稅收減免等扶持政策落地，激勵行業(yè)協(xié)會商會履行社會責(zé)任。
八要加強行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，完善財務(wù)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，提升專業(yè)化、法治化水平。
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