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2019-06-05 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
壹基金5·12防災(zāi)減災(zāi)安全教育主題活動（壹基金供圖）
2018年5月28日，“壹基金九寨地震災(zāi)區(qū)安全農(nóng)家項目”在九寨溝縣舉行啟動儀式（壹基金供圖）■ 本報記者 皮磊
應(yīng)急避險演練、災(zāi)害模擬逃生、消防急救培訓(xùn)……自10年前國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“全國防災(zāi)減災(zāi)日”后，每年5月12日全國各地都會舉行不同形式的防災(zāi)減災(zāi)教育活動。經(jīng)過10余年的探索，防災(zāi)減災(zāi)教育已由學(xué)校逐步深入社區(qū)，成為全社會共同關(guān)注的重要議題。
作為獨立于政府和企業(yè)的第三方力量，社會組織在這個過程中可以發(fā)揮更好的補充作用。2012年，壹基金發(fā)起“兒童平安計劃”，通過減災(zāi)示范校園、小課堂和安全訓(xùn)練營三個項目在社區(qū)和校園開展減災(zāi)教育活動;同年，中國紅十字基金會設(shè)立“5·12博愛家園建設(shè)基金”，在易受損地區(qū)開展“社區(qū)為本防災(zāi)減災(zāi)項目”;2017年，中國扶貧基金會發(fā)布《小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)教育指南》，重點關(guān)注兒童防災(zāi)減災(zāi)教育……
在政府防災(zāi)減災(zāi)教育規(guī)劃和內(nèi)容設(shè)置的基礎(chǔ)上，社會組織可以進(jìn)一步細(xì)化和設(shè)計更好的防災(zāi)減災(zāi)教育活動，讓防災(zāi)減災(zāi)教育更加有趣、有效，提高公眾參與的積極性，同時也能提升防災(zāi)減災(zāi)教育效果。
不過，雖然目前國內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)教育取得了一些成果，但整體而言，我國的防災(zāi)減災(zāi)教育還處于起步階段：教育形式相對單一，很多災(zāi)害類型尚未被關(guān)注或關(guān)注度較低，全民參與程度不夠。因此，系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化推動防災(zāi)減災(zāi)教育，仍是政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及社會組織等今后應(yīng)重點關(guān)注的方向。
防災(zāi)減災(zāi)教育逐步系統(tǒng)化
剛剛過去的5·12防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，全國各地都開展了不同形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。
5月12日上午，在成都-壹基金青少年與未來防災(zāi)體驗館，壹基金聯(lián)合多家公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)及學(xué)校，共同開展了5·12防災(zāi)減災(zāi)安全教育主題活動，以靈活的方式幫助孩子們掌握基本的防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識和技能。
與此同時，由中國扶貧基金會和中國氣象局公共氣象服務(wù)中心(國家預(yù)警中心)主辦的2019“向災(zāi)害SAY NO”暨小小減災(zāi)官全國公益科普活動在北京啟動。除繼續(xù)在各地中小學(xué)開展倡導(dǎo)活動外，今年科普活動受益區(qū)域還將持續(xù)擴(kuò)大。此外，為帶動更多年輕人關(guān)注兒童防災(zāi)減災(zāi)項目，中國扶貧基金會還邀請蔡徐坤擔(dān)任減災(zāi)形象大使，推廣防災(zāi)減災(zāi)公益項目。
憑借自身資源和專業(yè)性等優(yōu)勢，各地社會組織都開展了不同主題的防災(zāi)減災(zāi)教育活動，其中很多內(nèi)容已經(jīng)形成固定項目，實現(xiàn)了可持續(xù)性運作。而在官方層面，防災(zāi)減災(zāi)教育體系也在逐步完善。
兩年前，江蘇省高郵市教育局出臺了《高郵市學(xué)校安全管理工作手冊》《高郵市中小學(xué)校幼兒園安全防范工作規(guī)范》等多項制度，將防災(zāi)減災(zāi)納入學(xué)校綜合治理和平安校園建設(shè)工作中。針對城市內(nèi)澇、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害以及火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)災(zāi)害事件，當(dāng)?shù)刂贫朔罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。在其他地區(qū)及學(xué)校，定期開展災(zāi)害應(yīng)急演練、消防安全知識講座等，也已成為日常教學(xué)工作的重要組成部分。
此外，為推動全國學(xué)校安全教育工作標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，2013年，教育部基礎(chǔ)教育司委托中國教育學(xué)會在全國建立安全教育實驗區(qū)，開展基于信息化平臺的學(xué)校安全教育和管理模式研究，探索和創(chuàng)新安全教育的途徑和方法，推出了安全教育平臺。據(jù)報道，截至2019年初，已有300萬名教師及1.2億名學(xué)生在安全教育平臺上開展安全教育學(xué)習(xí)活動。
“目前，安全教育平臺的覆蓋面還在不斷增加，這個平臺也代表著汶川地震后我國在安全教育方面里程碑式的發(fā)展：嘗試系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化地推動安全教育問題。這是我國在安全教育上取得的巨大進(jìn)步。”壹基金減災(zāi)與重建部項目官員陳漢信表示。
提升安全教育的有效性需要政府、學(xué)校及社會組織等各方共同參與。在這方面，一些社會組織走在了前面。
2012年，壹基金發(fā)起兒童平安計劃，通過減災(zāi)示范校園、小課堂和安全訓(xùn)練營三個項目開展減災(zāi)教育活動。該計劃采用體驗式、參與式教育方法，支持社會組織與當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校合作，為教師提供減災(zāi)教育能力建設(shè)，為學(xué)校提供減災(zāi)教育盒子及校園安全應(yīng)急箱，為學(xué)生開展安全教育課、校園主題活動，提升校園安全管理能力，提升6至12歲兒童的安全意識和能力，減少兒童受災(zāi)害和意外傷害的影響。
“這套課程整體設(shè)計思路非常完善，內(nèi)容獨特，運用多種多樣的教學(xué)方式結(jié)合在一起，生動有趣并切入重點，是孩子喜歡并且需要的，如有可能建議推廣到更多學(xué)校。”來自江西南昌的老師王顏博表示。
提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力同樣重要
在各級學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育固然重要，但在專業(yè)人士看來，防災(zāi)減災(zāi)教育不應(yīng)只在學(xué)校層面開展，提升社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力同樣重要。
據(jù)壹基金減災(zāi)與重建部項目官員喻東介紹，在汶川地震以前，我國政府就已經(jīng)開始關(guān)注社區(qū)減災(zāi)能力的建設(shè)問題。2007年，國務(wù)院辦公廳頒布《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，明確要求在全國開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。2007年9月，民政部制定并印發(fā)了“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)減災(zāi)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、減災(zāi)宣傳教育和居民減災(zāi)意識等方面提出了明確的要求。在此基礎(chǔ)上，湖南、河北、陜西、浙江等多個省市出臺了省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2008年汶川地震發(fā)生后，國家加大了在安全社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建方面的推動力度。2012年，中國地震局發(fā)布了《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》，對地震安全示范社區(qū)建設(shè)提出明確標(biāo)準(zhǔn)。
“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)不是說災(zāi)害發(fā)生在社區(qū)，或者在社區(qū)層面開展防災(zāi)減災(zāi)活動，而是以社區(qū)為行動主體，在外界支持下，將社區(qū)組織起來成為社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)活動的主體，提升社區(qū)自身預(yù)防及應(yīng)對災(zāi)害的能力，這才是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的核心。”喻東談道。
2015年12月，壹基金安全農(nóng)家項目開始實施。該項目通過資助社會組織駐社區(qū)工作的方式，在災(zāi)害風(fēng)險較高的社區(qū)動員社區(qū)居民參與，建設(shè)社區(qū)志愿者救援隊伍。目前，項目已在四川、云南、陜西、山東等省份的111個社區(qū)建立了社區(qū)志愿者救援隊伍。
項目通過配置應(yīng)急工具裝備、組織標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急技能培訓(xùn)的方式為隊伍賦能，通過支持他們參與制訂“農(nóng)戶-隱患點-社區(qū)”三級應(yīng)急預(yù)案、開展社區(qū)應(yīng)急演練及宣傳等活動，全面提升社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力。
2018年6月至9月間，四川省雅安市頻發(fā)暴雨天氣，壹基金安全農(nóng)家項目一期、二期共32個項目社區(qū)的志愿者救援隊紛紛組織起來，持續(xù)開展災(zāi)害隱患點巡邏工作。在發(fā)生險情的社區(qū)，救援隊積極組織群眾疏散并開展搜救、警戒、監(jiān)測等工作，并在發(fā)生泥石流災(zāi)害前組織社區(qū)居民提前避險，在災(zāi)情應(yīng)對中充分發(fā)揮了社區(qū)的主體作用。
就社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)而言，我國并不比歐美、日本等發(fā)達(dá)國家起步晚，只是因為我國地域遼闊，城鄉(xiāng)差異比較大，所以雖然目前有一些成功的案例，但整體上與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。
以美國為例。1985年，美國洛杉磯消防局提出了志愿者救援隊(社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊)的概念，并推出相關(guān)培訓(xùn)，以應(yīng)對地震的威脅。很快，該模式被美國其他地州的消防局采用，包括面臨颶風(fēng)威脅的社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署在1994年擴(kuò)充了培訓(xùn)內(nèi)容，以便應(yīng)對多種災(zāi)害，并在全國推廣“社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊”項目。此后，數(shù)以千計的專業(yè)培訓(xùn)師、機(jī)構(gòu)和普通民眾學(xué)習(xí)了新技能，為有效應(yīng)對災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備。
推動常態(tài)化任重道遠(yuǎn)
同樣作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，我國的防災(zāi)減災(zāi)教育同鄰國日本也有很大的差距。比如，在學(xué)校層面，日本規(guī)定所有學(xué)校每年必須舉行至少兩次防災(zāi)演習(xí)，這是最低限度。實際上很多學(xué)校每個月都會舉行防災(zāi)演習(xí)，每年會拿出10個小時左右的時間開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動。特別是針對小學(xué)生，學(xué)校會安排學(xué)生們首先學(xué)習(xí)如何應(yīng)對學(xué)校周邊可能會發(fā)生的災(zāi)害。
據(jù)日本著名減災(zāi)教育專家諏訪清二介紹，日本教育系統(tǒng)開展防災(zāi)教育活動主要有以下方式：將防災(zāi)教育和普通的學(xué)科教育相結(jié)合，比如在社會課、語文課等課程中教授相關(guān)知識;在綜合學(xué)習(xí)課教授防災(zāi)知識，每周大概有一小時的學(xué)習(xí)時間;在特殊教育活動中導(dǎo)入防災(zāi)教育的內(nèi)容，以年為單位舉行教育活動。另外，日本的學(xué)校和老師以及社會組織也會采取相應(yīng)辦法，讓家長參與到防災(zāi)減災(zāi)教育中。
而記者在采訪中了解到，目前在國內(nèi)一些地區(qū)尤其是縣域及鄉(xiāng)村學(xué)校，防災(zāi)減災(zāi)教育開展并不充分，鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校或發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校相比還存在一定差距。由于外界及自身資源匱乏等現(xiàn)實原因，這些學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動的形式及內(nèi)容都比較單一，開展時間和頻次也不固定，形式化、表面化特征比較明顯。
此外，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜乙仓赋觯捎谖覈鶈T遼闊，一年四季會發(fā)生不同性質(zhì)的自然災(zāi)害，比如夏季的洪澇災(zāi)害、冬春的森林火災(zāi)等，目前我國的防災(zāi)減災(zāi)教育主要是針對地震展開的，還有很多災(zāi)害類型沒有關(guān)注到。在災(zāi)害面前，社會組織的力量還很弱小，專業(yè)技術(shù)能力也有待提升。
“防災(zāi)減災(zāi)關(guān)系到每一個人，社會力量在其中發(fā)揮的最大作用就是溝通、凝聚、協(xié)作和共建。這是一個很艱難、很漫長且需要持續(xù)探索、不斷強(qiáng)化的過程。在這個過程中，社會組織有自身的優(yōu)勢，但也只有在政府相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成項目目標(biāo)共建，才能更好地保證項目的可持續(xù)性。”喻東表示。
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