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2019-09-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
（網(wǎng)絡(luò)圖片）■ 本報(bào)記者 王勇
“民政部依法關(guān)停14家非法社會(huì)組織網(wǎng)站;福建238家省級(jí)社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄;云南62個(gè)社會(huì)組織遭撤銷登記;長(zhǎng)春開展史上最大規(guī)模社會(huì)組織清理整頓……
近日，關(guān)于社會(huì)組織領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法的消息不絕于耳。對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域的監(jiān)管已經(jīng)成為國(guó)家、省、市、縣各級(jí)民政部門的日常工作重點(diǎn)之一。
與社會(huì)組織相關(guān)的諸多監(jiān)管懲罰措施紛紛被激活，包括暫?；顒?dòng)、列入活動(dòng)異常名錄、列入嚴(yán)重違法失信名單、撤銷登記等手段都從紙面規(guī)定成為一種現(xiàn)實(shí)。
截至目前，中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)公布的涉嫌非法社會(huì)組織有361家，列入活動(dòng)異常名錄的社會(huì)組織3040家，列入嚴(yán)重違法失信名單的2285家。”
列入“黑名單”的5000多家社會(huì)組織
按照2018年實(shí)施的《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，民政部門建立了社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。從這些名單中可以看出民政部門加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管的重點(diǎn)與決心。
截至目前，中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，列入活動(dòng)異常名錄的社會(huì)組織3040家，列入嚴(yán)重違法失信名單的2285家。
列入活動(dòng)異常名錄方面，民政部登記的有7家，不乏國(guó)字頭的機(jī)構(gòu)，包括：中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、永恒慈善基金會(huì)、增愛(ài)公益基金會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬建設(shè)協(xié)會(huì)、中國(guó)蕭軍研究會(huì)。
列入活動(dòng)異常名錄的原因主要有未參加年檢、未換屆受到警告處罰、受到警告或者不滿5萬(wàn)元罰款處罰、未按期整改、無(wú)法取得聯(lián)系等。
例如，2018年11月26日，九江市就有156家社會(huì)組織因?yàn)槲窗雌谕瓿烧谋涣腥牖顒?dòng)異常名錄;
2019年6月25日，56家未按照規(guī)定時(shí)限和要求向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告的社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄;
2019年7月8日，濟(jì)寧市將42家受到警告或者不滿5萬(wàn)元罰款處罰的社會(huì)組織列入活動(dòng)異常名錄;
2019年7月31日，鄭州市民政局將24家未換屆受到警告處罰的社會(huì)組織列入活動(dòng)異常名錄……
列入嚴(yán)重違法失信名單方面，民政部登記的有9家。
其中海倉(cāng)慈善基金會(huì)、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)被登記管理機(jī)關(guān)吊銷登記證書;
中國(guó)扇子藝術(shù)學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)基金會(huì)、中國(guó)徐福會(huì)、中國(guó)地名學(xué)會(huì)、劉彪慈善基金會(huì)、張伯駒潘素文化發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)7家則是由于受到限期停止活動(dòng)行政處罰。
從社會(huì)組織類型來(lái)看，被列入嚴(yán)重違法失信名單最多的是民非，最少的是基金會(huì)。
被列入名單的基金會(huì)有60家，其中受到限期停止活動(dòng)行政處罰的7家，被撤銷登記的51家，被吊銷登記的2家。
從列入是由來(lái)看，最主要的原因是被撤銷登記。僅2019年7月24日，玉林市民政局列入的被撤銷登記的社會(huì)組織就達(dá)到了42家。
按照《社會(huì)組織信用信息管理辦法》的規(guī)定，對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：
1、列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象;2、不給予資金資助;3、不向該社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù);4、不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào);5、作為取消或者降低社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的重要參考;6、實(shí)施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施。
處理“僵尸型”社會(huì)組織
從“黑名單”的具體情況可以看出，民政部門在加強(qiáng)對(duì)“僵尸型”社會(huì)組織的處理力度。
這類社會(huì)組織或者“長(zhǎng)期潛水”不活動(dòng)，或者長(zhǎng)期不接受監(jiān)督檢查，或者已經(jīng)成為有名無(wú)實(shí)的“空殼”，與“僵尸”無(wú)異。
8月13日，福建省民政廳社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局一次性就公布了238家連續(xù)兩年未按照規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送年度工作報(bào)告的省級(jí)社會(huì)組織。
云南省民政廳發(fā)布的公告顯示，全省62個(gè)社會(huì)組織連續(xù)兩年以上未參加年度檢查，其中甚至有42個(gè)社會(huì)組織作為登記管理部門的民政廳都聯(lián)系不上。
長(zhǎng)春市民政局近日聯(lián)合56個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)市本級(jí)1400余家社會(huì)組織展開地毯式排查清理。首批清理出長(zhǎng)期不年檢、名存實(shí)亡的社會(huì)組織239家。
實(shí)際上，按照年檢的相關(guān)規(guī)定，連續(xù)兩年不參加年檢或連續(xù)兩年年檢不合格是會(huì)被予以撤銷登記的。
對(duì)于這些“僵尸型”社會(huì)組織，民政部門不再漠視，開始依法進(jìn)行清理。
8月26日，民政部社會(huì)組織管理局發(fā)布公告，擬將曙光防盲和低視力康復(fù)研究院列入活動(dòng)異常名錄。該機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年年檢不合格之后連續(xù)兩年未參檢的，且民政部社會(huì)組織管理局通過(guò)其登記的住所無(wú)法取得聯(lián)系。
福建省的上述238家省級(jí)社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄，下一步還將對(duì)有關(guān)社會(huì)組織實(shí)施撤銷登記行政處罰、列入嚴(yán)重違法失信名單、推送相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒等。
云南省決定對(duì)20家連續(xù)兩年以上未參加年度檢查的社會(huì)組織撤銷登記。
長(zhǎng)春市對(duì)既不主動(dòng)注銷也不積極整改且長(zhǎng)期失聯(lián)的33家社會(huì)組織予撤銷登記。這33家社會(huì)組織分別隸屬8個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，均是超過(guò)3年未年檢、長(zhǎng)期失聯(lián)的。
線上線下打擊非法社會(huì)組織
在對(duì)登記注冊(cè)的社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，民政部門對(duì)非法社會(huì)組織的打擊力度更大。
大批涉嫌非法社會(huì)組織名單被民政部門公布。截至目前，僅民政部公布的名單就有361家。在公布名單的同時(shí)，對(duì)查實(shí)的非法社會(huì)組織予以取締。
2018年4月至12月，民政部、公安部聯(lián)合開展了打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)分類處置，采用取締、責(zé)令解散、勸散等方式，依法查處非法社會(huì)組織。
2018年查處的非法社會(huì)組織達(dá)到5845個(gè)。
2019年，對(duì)非法社會(huì)組織的打擊整治力度繼續(xù)加強(qiáng)。2019年1月21日一天，民政部在官網(wǎng)就接連發(fā)布三份公告，取締了“中華人民共和國(guó)國(guó)史教育委員會(huì)”“中國(guó)人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會(huì)”“中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)”三家非法社會(huì)組織。
部分非法社會(huì)組織被取締后，其網(wǎng)站仍在運(yùn)營(yíng)。為了鏟除非法社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)根基，形成線上線下治理閉環(huán)，今年4月份，民政部會(huì)同網(wǎng)信、電信主管部門，依法關(guān)停9家非法社會(huì)組織網(wǎng)站及其微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)。
日前，民政部會(huì)同網(wǎng)信、電信主管部門，在新浪、騰訊公司支持下，又關(guān)停了第二批14家非法社會(huì)組織的網(wǎng)站及其微信、微博、博客等新媒體賬號(hào)。
民政部表示，對(duì)對(duì)非法社會(huì)組織“零容忍”，下一步將繼續(xù)保持打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡檢與排查，線下線上同步查處，不給非法社會(huì)組織留下活動(dòng)空間。
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