2017-08-01 來源 :公益時報??作者 :
7月26日,銀監(jiān)會和民政部聯(lián)合制定的《慈善信托管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式公布。銀監(jiān)會表示,《辦法》的頒布標志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。
銀監(jiān)會信托部主任鄧智毅表示:“當慈善插上信托的翅膀,慈善信托一定會行穩(wěn)致遠。我們希望通過《辦法》的制定和有效實施,逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。”
慈善信托大有可為
《辦法》共9章,65條,涵蓋了總則、慈善信托的設立、慈善信托的備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進措施、監(jiān)管管理和信息公開、法律責任、附則等九個方面內(nèi)容。
根據(jù)《慈善法》,慈善信托的受托人只能由信托公司或慈善組織擔任。去年9月1日《慈善法》實施后,信托業(yè)內(nèi)一度掀起了慈善信托業(yè)務熱潮。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,《慈善法》實施以來,共成立慈善信托32筆,實收信托規(guī)模約為1.24億元。不過,由于缺乏配套的管理辦法,之前信托公司開展慈善信托業(yè)務,基本屬于“摸著石頭過河”。業(yè)內(nèi)人士指出,隨著《辦法》的印發(fā),慈善信托業(yè)務的流程及相關政策予以明確、細化,大大提高了慈善信托業(yè)務的可操作性。
多措并舉鼓勵發(fā)展
知情人士透露,《辦法》起草的基本思路包括:一是堅持鼓勵發(fā)展,逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。二是堅持比較優(yōu)勢,充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用。三是堅持防風險為本,確保慈善信托規(guī)范化、陽光化運行。高度重視慈善信托的金融屬性,充分借鑒現(xiàn)行信托公司經(jīng)營和監(jiān)管的良好做法,既要大力推動慈善事業(yè)發(fā)展,又要積極預防和控制金融風險。四是堅持問題導向,切實解決慈善信托實踐中的瓶頸和障礙?!掇k法》解決了慈善信托領域的突出問題,增強了《慈善法》相關規(guī)定的及時性、針對性和可操作性。
堅持鼓勵發(fā)展是《辦法》的一大主基調(diào),為此,銀監(jiān)會從監(jiān)管角度明確信托公司開展慈善信托業(yè)務可享受的各項優(yōu)惠措施?!掇k法》規(guī)定,信托公司開展慈善信托業(yè)務免計風險資本,免予認購信托業(yè)保障基金。此外,《中國證券報》記者了解到,去年12月制定的新版信托公司監(jiān)管評級辦法規(guī)定,一年內(nèi)開展三筆以上慈善信托業(yè)務,或一筆規(guī)模較大的慈善信托業(yè)務,給予一定加分。業(yè)內(nèi)人士認為,免計風險資本、免予認購信?;?、監(jiān)管評級加分,這一系列措施對慈善信托而言既減負又加油。
在防范風險方面,《辦法》針對慈善信托的特殊性作了特別規(guī)定:一是全部公益原則,慈善信托財產(chǎn)及其收益,應當全部用于慈善目的。二是對于資金信托,應當委托商業(yè)銀行擔任保管人,并依法開立慈善信托資金專戶。三是慈善信托財產(chǎn)運用應當遵循合法、安全、有效原則,可以運用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據(jù)、金融債券和貨幣市場基金等低風險資產(chǎn),但委托人與信托公司另有約定的除外。四是防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動。
稅收優(yōu)惠尚待具體政策
《辦法》對慈善信托業(yè)務中監(jiān)管機構的分工作出明確安排?!掇k法》明確,縣級以上地方各級人民政府民政部門負責慈善信托備案和相關監(jiān)管工作?!掇k法》根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的授權明確,銀行業(yè)監(jiān)督管理機構負責信托公司慈善信托業(yè)務和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務的監(jiān)督管理工作?!掇k法》規(guī)定,銀行業(yè)監(jiān)督管理機構和民政部門應當建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機制,加強事中、事后監(jiān)管,切實提高監(jiān)管有效性。
需要注意的是,《辦法》規(guī)定“信托公司擔任受托人的,由其登記注冊地設區(qū)市的民政部門履行備案職責”,較《慈善法》的表述更為明確,《慈善法》的規(guī)定是“向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案”。
稅收優(yōu)惠是促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要手段,但稅收優(yōu)惠問題是目前阻礙慈善信托發(fā)展的核心問題。文件起草人士表示,《辦法》規(guī)定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”,對慈善信托稅收優(yōu)惠做出原則性規(guī)定,有進一步明確和推動慈善信托稅收優(yōu)惠之意,但具體方案仍有待于國家相關部門出臺具體政策。 (據(jù)《中國證券報》)