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2017-08-08 來源 :公益時報??作者 : 王勇
“從某種角度來說，如果這份文件提出的理念、方法、措施都能落實的話，在社會工作的發(fā)展上將是一個里程碑。”
近日，民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《公益時報》特別邀請國家開放大學(xué)社會工作學(xué)院執(zhí)行院長史柏年對《指導(dǎo)意見》進行解讀，史柏年表示《指導(dǎo)意見》令人振奮，并給出了上述評價。
中央政府對社會工作的認識越來越清楚
為什么要出臺這樣一份文件專門支持社會工作參與脫貧攻堅?史柏年認為，這表明中央政府對社會工作在脫貧攻堅中的作用，認識越來越清楚，定位也越來越準確。
在史柏年看來，過去的扶貧很多是粗放型的、漫灌式的，并沒有從根本上解決問題，還造成了等靠要的觀念，而觀念上的轉(zhuǎn)變不是靠粗放式扶貧就能解決的。
此外，貧困地區(qū)教育資源比較貧乏，造成人的能力、素質(zhì)低下，導(dǎo)致了貧困的代際傳遞。
再用過去的扶貧辦法是不解決問題的，即便是投入大量的錢財，短時間里能夠脫貧，但長期不解決問題，還可能返貧。而社會工作在解決這些問題上有自己的優(yōu)勢。
首先，從理念上社會工作強調(diào)助人自助。“你處于暫時的困難，我鏈接外面的資源推你一把，但根本是要你自己轉(zhuǎn)變，意識轉(zhuǎn)變，能力提升，自己解決自己的問題，這是根本。”史柏年表示。
其次，社會工作比較著眼于長期，不是短期的指標完成就OK。會從教育入手，從兒童入手，從生產(chǎn)方式、觀念入手，從干部的基本素質(zhì)提升入手，這是社會工作擅長的。
再次，精準幫扶不是一刀切，而社會工作可以用個案管理的方法有針對性地來解決，是什么問題解決什么問題。
“為什么要引進社會工作，就是因為社會工作在精準扶貧、脫貧攻堅中有不可替代的的作用。”史柏年強調(diào)。
《指導(dǎo)意見》也對此進行了明確：
社會工作專業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會服務(wù)的新興力量，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。
一份認可社會工作專業(yè)性的文件
重視社會工作，還要能發(fā)揮出社會工作的專業(yè)性。史柏年認為，《指導(dǎo)意見》與社會工作的專業(yè)性是高度契合的。
“比如說《指導(dǎo)意見》提出要堅持群眾主體，助人自助;堅持東西合作，廣泛參與;堅持以人為本，精準服務(wù);堅持黨政引領(lǐng)、協(xié)同推進，這些都是社會工作經(jīng)常在講的理念的東西。”史柏年表示。
《指導(dǎo)意見》還明確提出了社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的服務(wù)內(nèi)容：
一是參與貧困群眾救助幫扶。配合社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對貧困群眾開展需求評估、分析致貧原因、制定救助方案，促進救助對象的精準識別和精準管理，推動貧困群眾服務(wù)需求與扶貧資源精準對接。為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、團體互助、宣傳倡導(dǎo)等服務(wù)，推動健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相補充的新型社會救助模式。
“社會工作用的是非?？茖W(xué)的社會調(diào)查的方法，可以精準識別對象，并了解造成他的困難的原因、他的需求，這是社會工作特別擅長的東西。”史柏年表示。
二是參與貧困群眾脫貧能力建設(shè)。配合相關(guān)部門、會同相關(guān)社會力量幫助有勞動能力的貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強脫貧信心和內(nèi)生動力，促進其發(fā)揮潛能、提升技能、互幫互助、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過增加穩(wěn)定收入脫貧致富。
“全靠外力的話，只會造成懶漢，他自己不發(fā)揮任何作用。我們要著力于能力建設(shè)。”史柏年表示。
三是促進易地搬遷貧困群眾融合適應(yīng)。幫助因自然條件惡劣需易地搬遷的貧困群眾疏導(dǎo)不良情緒，加強關(guān)系調(diào)適，聯(lián)系就業(yè)資源，發(fā)展自助互助組織，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進其更好融入新的社區(qū)生活。
在史柏年看來，搬遷會造成很大的不適應(yīng)。一個是被搬遷人到了新的地方，他的社會融入問題;還有當?shù)鼐用駥λ麄兊慕蛹{問題。在這兩個群體融合的過程中，社會工作可以發(fā)揮自己的作用，因為社會工作就是處理社會關(guān)系的。
四是參與貧困地區(qū)留守兒童關(guān)愛保護。聯(lián)合相關(guān)部門、會同相關(guān)力量開展貧困村留守兒童及家庭的監(jiān)護隨訪、調(diào)查評估、監(jiān)護指導(dǎo)等工作，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童家庭承擔(dān)監(jiān)護主體責(zé)任。以困境兒童為重點，開展成長輔導(dǎo)、法制宣教、臨界預(yù)防、行為矯正、社交指導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等服務(wù)。配合學(xué)校和社區(qū)做好適齡兒童“控輟保學(xué)”工作和成長關(guān)愛服務(wù)。
五是針對其他特殊困難人群開展關(guān)愛服務(wù)。為貧困地區(qū)特殊困難老年人提供精神慰藉、生活照顧、權(quán)益保障、臨終關(guān)懷等服務(wù)。為貧困地區(qū)特殊困難婦女提供精神減壓、心理支持、親職輔導(dǎo)、權(quán)益維護等服務(wù)。對貧困地區(qū)有不良行為青少年、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群強化心理社會支持，幫助其改善家庭和社區(qū)關(guān)系，恢復(fù)和發(fā)展社會功能。
這是一個里程碑式的文件
社會工作的專業(yè)性要發(fā)揮出來，離不開社會工作專業(yè)人才。《指導(dǎo)意見》明確提出要扶持壯大貧困地區(qū)社會工作專業(yè)力量。對此，史柏年表示：“從某種角度來說，如果這份文件提出的理念、方法、措施都能落實的話，這在社會工作的發(fā)展上將是一個里程碑。”
據(jù)史柏年觀察，我國過去二十多年培養(yǎng)的社會工作人才主要是在城市，在農(nóng)村基本上沒有什么分布。幾十萬高校畢業(yè)的社工專業(yè)學(xué)生也都留在了城市，很少有回去的。
“從人才的培養(yǎng)上我們過去是失衡的，農(nóng)村這塊我們沒有關(guān)注到。”史柏年表示。他認為這樣的分布對農(nóng)村是非常不利的。農(nóng)村非常需要社工人才，但是進不去，留不下。所以《指導(dǎo)意見》提出壯大貧困地區(qū)的社會工作專業(yè)力量，是非常符合實際的一個措施。
《指導(dǎo)意見》明確提出要支持貧困地區(qū)加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
要實施社會工作教育對口扶貧計劃。支持和鼓勵高校社會工作專業(yè)院系與貧困地區(qū)合作建立社會工作專業(yè)培訓(xùn)、教師實踐和學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。
支持高校社會工作專業(yè)教師到貧困地區(qū)開展專業(yè)督導(dǎo)，引導(dǎo)社會工作專業(yè)在校生到貧困地區(qū)進行社會實踐。
支持鼓勵社會工作專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)。到2020年，促成至少200所高校與貧困縣建立社會工作專業(yè)培訓(xùn)、教師實踐和學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地。
要實施社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”。從2017年到2020年，從發(fā)達地區(qū)共選擇300家管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、公信力強的社會工作服務(wù)機構(gòu)，與貧困地區(qū)開展結(jié)對幫扶，通過人才支持、項目支持、督導(dǎo)支持、培訓(xùn)支持等方式，將受援機構(gòu)的社會工作服務(wù)水平提升到一個新高度。
實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃。從2017年到2020年由中央財政和省級財政繼續(xù)支持每年選派1000名社會工作專業(yè)人才，深入中西部艱苦貧困地區(qū)，扎根貧困村開展社會工作服務(wù)。
“著眼點要放在培養(yǎng)當?shù)氐纳绻と瞬派?。通過200個專業(yè)院校，300個社工機構(gòu)進去幫助當?shù)氐娜瞬懦砷L起來，解決實際問題。因為畢竟他們對自己的問題最熟悉，對自己的問題最有發(fā)言權(quán)。從這個角度來講，實際上是扭轉(zhuǎn)了過去不平衡的狀態(tài)，會形成一個人才分布比較均衡、合理的格局。”史柏年強調(diào)。
一個社工行業(yè)的巨大機會
談到這份文件對社工行業(yè)的意義，史柏年表示，這是一個發(fā)展壯大的機會，他說道：“這份文件比較具體，對服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織寄寓了希望，讓大家可以施展拳腳來做事情，問題是有沒有意識到，能不能行動。”
就社工來說，雖然目前反貧困專業(yè)的社工很少，但一般的專業(yè)院校培養(yǎng)的基本上是通才型的人才，包括價值觀、理論、方法，基本的知識體系是比較完整的。“把這些人放到反貧困的領(lǐng)域中，通過短期的培訓(xùn)，更重要的是去實踐中摸索，再加上理論的督導(dǎo)，是可以勝任的。”史柏年表示。
對于社工機構(gòu)來說，參與“牽手計劃”，在業(yè)務(wù)上可以拓展。發(fā)達地區(qū)的很多機構(gòu)比較成熟，但競爭也比較激烈。到一個新的地方、沒有開發(fā)的地方去，可以大展手腳，可以做很多事。雖然地區(qū)不同，但服務(wù)對象、問題需求是有相同地方的，比較成熟的機構(gòu)完全可以把服務(wù)經(jīng)驗、成熟的項目移植推廣到貧困地區(qū)。
與此同時，落實《指導(dǎo)意見》，當?shù)匾矔o一些經(jīng)費上、政策上的支持。機構(gòu)可以贏得當?shù)卣?、民眾、服?wù)對象的認可。社會聲望和能力也能得到提升。
在這一過程中，社工行業(yè)組織可以發(fā)揮重要的作用。《指導(dǎo)意見》明確提出要發(fā)揮中國社會工作聯(lián)合會、中國社會工作教育協(xié)會、中國社會工作學(xué)會等全國性社會團體和各省級社會工作領(lǐng)域社會組織的樞紐作用，促進貧困地區(qū)社會工作領(lǐng)域社會組織發(fā)展。
以中國社會工作聯(lián)合會為例，可以對接社工服務(wù)機構(gòu)，各地社工行業(yè)組織，一方面了解貧困地區(qū)的需求，一方面在發(fā)達地區(qū)對接相應(yīng)的機構(gòu)。
先行者已經(jīng)在路上
實際上，在《指導(dǎo)意見》發(fā)布以前，社會工作行業(yè)的先行者已經(jīng)在參與脫貧攻堅工作。
中國社會工作聯(lián)合會著眼于人才培訓(xùn)培養(yǎng)，推出了播種計劃。計劃由國家開放大學(xué)社會工作學(xué)院實施，《公益時報》社支持。
據(jù)史柏年介紹，該計劃面向貧困地區(qū)的兩類人群，一類是困難家庭的青少年，給他們免費提供就學(xué)機會，在就學(xué)的同時就業(yè)，讓他們盡快地脫貧。另一類是面向農(nóng)村基層干部，做社會服務(wù)、社會管理的人，提供社會工作培訓(xùn)課程，著眼于培養(yǎng)、壯大當?shù)氐纳鐣ぷ鲗I(yè)力量。
“目前國家開放大學(xué)對長征沿線24個貧困縣的材料進行了匯總，其中有十多個縣的扶貧計劃里提到了播種計劃，我們將進一步對接。”史柏年表示。
該計劃涉及的資金將面向社會進行籌集。此前已經(jīng)通過“精準扶貧、點燃希望”——“長征帶”教育扶貧播種計劃慈善晚宴的拍賣籌集了100多萬的善款。
更重要的是同時招募了多名就業(yè)導(dǎo)師。導(dǎo)師在學(xué)員的學(xué)習(xí)過程中，將提供助學(xué)資金、就業(yè)機會等方面的資源，或持續(xù)幫助學(xué)員解答生活成長過程中的困惑，從而提升學(xué)員的自身價值，創(chuàng)造社會價值。
深圳市也開展了社會工作援疆工作，2011年在喀什成立對口支援新疆(喀什)社會工作站，引進援疆社工，培訓(xùn)、聘請本地社工，幫助當?shù)嘏嘤?xùn)6500人次。
工作站指導(dǎo)成立了當?shù)氐陌⒎蔡嵘鐣ぷ鞣?wù)中心、喀什家和社會服務(wù)中心、喀什市越寧社會工作服務(wù)中心、喀什市什亭社會工作發(fā)展中心。結(jié)合喀什實際制定“家有好鄰”民族團結(jié)嵌入式社區(qū)、“幸福夕陽紅社會活動”、“西域巧娘”婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫扶、“青工進社區(qū)”志愿者等15個服務(wù)方案。
先行者已經(jīng)在路上，社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅將大有可為，也需要更多力量的加入。
■ 本報記者 王勇
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