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2014-08-27 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
8月19日下午，民政部部長李立國、中國郵政集團公司總經理李國華分別代表雙方簽署了“郵善促民生”戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將充分整合民政、郵政各自資源，以慈善超市為平臺，增加民政公共服務供給，共同助力民生事業(yè)發(fā)展。
雙方協(xié)商制定民政郵政救災應急聯(lián)動預案，自然災害發(fā)生后，郵政部門對救災捐款的匯寄提供免費服務，并根據(jù)民政部門提供的物資清單和寄送地址，為寄往災區(qū)用于救災的捐贈物資開辟綠色通道。
確定三大戰(zhàn)略目標
記者了解到，合作協(xié)議確定了三大戰(zhàn)略目標。
一是創(chuàng)新民政慈善超市建設。按照《民政部關于加強和創(chuàng)新慈善超市建設的意見》等文件要求,堅持社會化和可持續(xù)的思路，依托郵政物流體系和便民服務體系，以授權郵政便民服務站成為慈善超市加盟店為主要合作形式，力爭慈善超市覆蓋更大范圍，服務能力顯著提升。
二是豐富郵政民生服務功能。以郵政服務項目與服務平臺為基礎，以郵政便民服務站和慈善超市為端口，融合民政業(yè)務12大特色服務項目，為社會公眾提供更加方便、更加完善、更加貼心的服務。
三是完善基本社會服務網(wǎng)絡。綜合郵政系統(tǒng)5.2萬個郵政局所、22.2萬個郵政便民服務站及百萬郵政大軍覆蓋面廣、遍布城鄉(xiāng)的特點，和民政部門掌握民生政策、貼近困難群眾的優(yōu)勢，充實城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施功能，完善政府在城鄉(xiāng)特別是在農村地區(qū)的基本社會服務網(wǎng)絡。
開展12項內容合作
在三大戰(zhàn)略目標下，雙方將以“優(yōu)勢互補、因地制宜、鼓勵創(chuàng)新”為合作原則，以慈善超市建設為主體，以其他相關民政服務為補充，開展包括12項內容的豐富合作。
在慈善超市建設方面，雙方選擇優(yōu)質的郵政便民服務站通過協(xié)商和民政部門授權，成為慈善超市加盟店，并拓展以下7項功能：
一是為城鄉(xiāng)低保群眾、五保群眾在店中購物提供一定額度的優(yōu)惠。二是通過郵政“助農取款”設備，向符合條件的群眾發(fā)放民政領域的多種民生資金。三是在元旦、春節(jié)、冬令春荒等特定時期，向困難群眾提供基本生活物資領取、兌換、憑卡(券)購買等服務。四是對安全、衛(wèi)生、可再穿著的捐贈衣物或再生加工產品進行售賣。五是對符合條件的慈善超市加盟店，民政部門支持其開辦代銷福利彩票業(yè)務。六是發(fā)布慈善信息，方便群眾查詢。七是在符合條件的慈善超市加盟店設立社會捐助點。
在拓展其他民政服務方面，雙方將開展5項合作：
一是郵政部門充分利用郵遞員向民政部門報送急難需求。二是為國防和軍隊建設提供支持，包括郵政部門繼續(xù)落實義務兵從部隊寄發(fā)的平信免費郵遞政策，帶頭履行接收安置退役士兵任務，與民政部門共同開發(fā)郵票、紀念郵資封(片)等雙擁主題系列郵品。三是助力做好救災工作。協(xié)商制定民政郵政救災應急聯(lián)動預案，自然災害發(fā)生后，郵政部門充分發(fā)揮自身物流優(yōu)勢，協(xié)助民政部門運送救災應急物資，民政部門支付郵政企業(yè)的基本運輸成本。郵政部門對救災捐款的匯寄提供免費服務，并根據(jù)民政部門提供的物資清單和寄送地址，為寄往災區(qū)用于救災的捐贈物資開辟綠色通道，在按規(guī)定執(zhí)行物品驗視制度的情況下，酌情減免包裝費、郵費、運輸服務費等。四是鼓勵郵政網(wǎng)點配合民政部門開展防災減災科普宣傳，民政部門可將郵政投遞員納入災害信息員培訓范圍，幫助民政部門開展災害信息的收集、整理和報告。五是豐富社區(qū)綜合服務設施功能。民政部門、郵政部門在開展慈善超市建設和郵政便民服務站建設時，可充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，整合社區(qū)現(xiàn)有資源，提高服務能力和服務水平。
合作是加強慈善超市建設又一重要舉措
據(jù)了解，慈善超市作為慈善事業(yè)的基層服務平臺，經過十多年的發(fā)展，取得了顯著成績，也存在許多不足。比如，數(shù)量少(全國僅發(fā)展9000多家)、分布不均衡(主要分布在城市，沒有惠及農村困難群眾，而捐贈的可用衣物和再生加工產品的消化，農村地區(qū)應該是重要“出口”)、運營成本高(多年來全國和各地累計投入數(shù)億元資金)、自我經營能力低(一些慈善超市處于關門停頓狀態(tài)，個別由政府資金維持勉力支撐)。為增強慈善超市的發(fā)展能力和服務能力，今年年初，民政部即出臺了《關于加強和創(chuàng)新慈善超市建設的意見》，提出慈善超市改革創(chuàng)新要走市場化、社會化、可持續(xù)的新路子。此次與中國郵政集團公司合作，是加強慈善超市建設，更好服務社會公眾的又一重要舉措。
目前，中國郵政集團公司在全國有5.2萬個郵政局所、22.2萬個郵政便民服務站、百萬郵政大軍，良好的物流系統(tǒng)和統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。特別是郵政便民服務站，大部分設在農村和小城鎮(zhèn)，由便利店、小超市等實體店加盟而成，擁有電腦和取款等設備，能夠提供公共事業(yè)繳費業(yè)務、票務業(yè)務、三農服務(農資銷售、農資配送、科技服務)、助農小額取款(即村民將錢轉至店主卡上，店主將現(xiàn)金交給村民)、商品銷售(郵品、郵政定制商品)、郵政業(yè)務等多項服務，具有覆蓋面廣、遍布城鄉(xiāng)、服務項目多、管理規(guī)范等特點，借助郵政系統(tǒng)的優(yōu)勢和郵政便民服務站的建設成果，結合民政部門掌握民生政策、貼近困難群眾的優(yōu)勢，以民政部門授權郵政便民服務站的方式推進慈善超市創(chuàng)新建設，能夠快速地擴大慈善超市在城鄉(xiāng)特別是農村的布點，提高慈善超市服務能力。同時，利用郵遞員走村串戶、熟悉情況的優(yōu)勢，及時了解困難群眾的急難需求，并報送給民政部門，可以使民政部門多一條了解民情的渠道。在國防和軍隊建設、救災減災等方面的項目，更豐富了雙方合作的內容。
8月19日，民政部和中國郵政集團公司還聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹落實“郵善促民生”戰(zhàn)略合作協(xié)議的意見》。民政部、中國郵政集團公司表示，雙方擬在2014至2015年，按照自愿申請的原則，選擇意愿強、基礎好、條件成熟的地區(qū)合作開展試點，并給予資金和政策支持;“十三五”期間，爭取在全國范圍內推開。
■ 公益時報記者 張雪弢
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