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2015-03-25 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國開展“救急難”綜合試點工作的通知》(以下簡稱“通知”)，要求各地要認真總結(jié)前期“救急難”試點工作開展情況，對本省(區(qū)、市)的試點單位逐一進行評估，在此基礎(chǔ)上，推薦全國“救急難”綜合試點單位。試點地區(qū)原則上以縣(區(qū)、市)為單位，在“救急難”體制機制、服務(wù)方式、信息共享、財政稅費等方面探索創(chuàng)新，先行先試，為全面開展“救急難”工作提供經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。
完善制度體系
各地要按照國務(wù)院要求，進一步明確臨時救助在“救急難”工作中的功能和作用，不斷完善臨時救助政策措施。在對象范圍上，將所有遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的居民家庭和個人納入臨時救助范圍，并細化“急難”事項的具體情形;在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，立足“托底線”和與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，既要量力而行，又要盡力而為;在救助程序上，既要規(guī)范操作，又要做到方便快捷、及時救助。加快推進重特大疾病醫(yī)療救助，在評估、總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,進一步完善救助方案，有序擴大試點范圍，加大資金投入，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)。重特大疾病醫(yī)療救助要覆蓋所有貧困居民以及因病致貧家庭中的重病患者;在定點醫(yī)療機構(gòu)及用藥目錄、診療項目等方面，原則上與城鄉(xiāng)居民大病保險保持一致;簡化結(jié)算程序，推進“一站式”即時結(jié)算服務(wù);加強與基本醫(yī)療保障、大病保險等相關(guān)制度的有效銜接，充分發(fā)揮制度合力。
健全工作機制
各地要在做好日常救助工作的同時，積極建立急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制。依托城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織等，落實好駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))級社會救助員、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責(zé)任，并充分發(fā)揮專業(yè)社會工作者、慈善機構(gòu)工作者和志愿者作用，及時了解、掌握轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，建立“救急難”信息檔案，幫助有困難的群眾提出救助申請并協(xié)助辦理，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。建立“救急難”快速響應(yīng)機制?？h級民政部門要開通“12349”社會救助熱線，暢通困難群眾申請救助和報告急難情況渠道。著力建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”處置機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一受理救助申請的窗口，使困難群眾“求助有門”。建立急難求助“首問負責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。建立最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等救助信息共享機制，加強部門協(xié)作，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。
加強慈善銜接
認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強政府救助與慈善救助的有效銜接。鼓勵社會各界廣泛開展以“救急難”為主題的慈善活動，通過開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務(wù)，為“救急難”工作提供更多的資金支持和服務(wù)載體。建立社會救助與慈善資源信息對接機制，著力搭建政府部門救助資源、慈善組織和社會服務(wù)機構(gòu)救助項目，以及公民個人救助意愿與急難對象救助需求對接的信息共享機制，加強政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合，在確保政府救助公平、公正實施的同時，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點，做到各有側(cè)重，相互補充，形成“救急難”合力。動員、引導(dǎo)本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立“救急難”公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與“救急難”工作。
創(chuàng)新服務(wù)方式
充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者在“救急難”方面的優(yōu)勢，積極將專業(yè)社會工作引入社會救助服務(wù)。更加準(zhǔn)確判定急難對象的救助需求，進一步完善救助服務(wù)承接方式，在給予急難家庭必要物質(zhì)幫助、保障其基本生活的同時，由社會工作者針對不同的急難家庭開展心理疏導(dǎo)、精神撫慰、能力提升、社會融入等個性化幫扶服務(wù)，增強急難家庭戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的勇氣和信心。積極探索政府購買服務(wù)開展“救急難”工作的方法，明確政府購買服務(wù)的承接主體、購買內(nèi)容和具體程序，支持、引導(dǎo)社會組織特別是慈善組織和社工機構(gòu)積極參與“救急難”工作。
提升救助效益
充分發(fā)揮各項社會救助制度功能作用，加強社會救助制度之間、社會救助與其他社會保障制度之間、社會救助與慈善事業(yè)之間的有效銜接，豐富完善現(xiàn)金救助、實物救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)相結(jié)合，物質(zhì)幫扶與精神撫慰、心理疏導(dǎo)相補充的救助方式，形成制度合力，提升救助效益。加強救助資源的統(tǒng)籌使用，在發(fā)揮好救助管理站點、未成年人保護中心等救助保護機構(gòu)職責(zé)作用的基礎(chǔ)上，充分利用救助保護機構(gòu)在急難對象發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、臨時安置、對象接送、轉(zhuǎn)介服務(wù)等方面的優(yōu)勢，提升服務(wù)功能，拓展服務(wù)對象范圍，為開展“救急難”工作提供支撐平臺。有條件的地方要按照《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》精神，整合、規(guī)范有關(guān)社會救助資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度，強化“救急難”工作資金保障。
試點地區(qū)需社會力量參與氛圍濃厚
《通知》要求各地要認真總結(jié)前期“救急難”試點工作開展情況，對本省(區(qū)、市)的試點單位逐一進行評估，在此基礎(chǔ)上，推薦全國“救急難”綜合試點單位。
試點地區(qū)原則上以縣(區(qū)、市)為單位，并根據(jù)以下四方面情況確定：
一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視包括“救急難”在內(nèi)的社會救助工作，政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、聯(lián)席會議召集人或“救急難”綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
二是社會救助工作基礎(chǔ)良好?，F(xiàn)有各項社會救助制度得到有效落實，群眾滿意度高。工作機制健全，特別是社會救助部門協(xié)調(diào)機制作用發(fā)揮良好。社會救助資金保障到位?；鶎佑薪∪纳鐣戎?wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立了統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口。社會救助管理服務(wù)信息化水平較高。本地慈善組織發(fā)展良好。
三是社會力量參與社會救助氛圍濃厚。當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)、慈善組織、社工機構(gòu)等積極參與社會救助，并在社會產(chǎn)生一定影響，形成了與政府救助相互銜接、相互補充的良好工作氛圍。
四是前期“救急難”試點工作取得明顯進展。制定了本地區(qū)“救急難”試點工作方案;建立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制;在探索創(chuàng)新“救急難”工作機制方面取得初步成效。
■ 本報記者 王勇
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