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2016-12-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
12月11日，在“2016年困境兒童關(guān)注日高峰論壇”上，浙江大學(xué)傳媒與國(guó)際文化學(xué)院公益?zhèn)鞑パ芯恐行呐c北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院家庭與兒童研究中心聯(lián)合發(fā)布了“2016中國(guó)兒童福利與保護(hù)十大進(jìn)步事件”。
2016年我國(guó)初步建立了具有完整基本要素的兒童保護(hù)制度，政府提供的兒童福利和兒童保護(hù)服務(wù)，第一次覆蓋了全體兒童。
多項(xiàng)兒童福利制度建設(shè)從初創(chuàng)、布局階段進(jìn)入了細(xì)化和實(shí)施階段。政策目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)在戰(zhàn)略性、科學(xué)性上有了明顯提升，工作任務(wù)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，政策的可操作性大大增加。
1、設(shè)計(jì)頂層制度解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，父母監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童群體首次獲得精確鎖定。
2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》頒布。這是中央政府第一次發(fā)布的解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的系統(tǒng)性頂層制度設(shè)計(jì)。
民政部、教育部、公安部等組織了全國(guó)范圍內(nèi)留守兒童摸底排查，精確鎖定“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力,無(wú)法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人”共計(jì)902萬(wàn)人。
2、民政部新建并整合兒童事務(wù)管理的職能部門(mén)，為建立我國(guó)獨(dú)立的兒童福利與兒童保護(hù)高級(jí)別行政主管部門(mén)奠定了重要基礎(chǔ)。
2016年，民政部在社會(huì)事務(wù)司正式成立未成年人(留守兒童)保護(hù)處，專(zhuān)職負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。此后，又進(jìn)一步對(duì)兒童事務(wù)工作做了部?jī)?nèi)的職能調(diào)整，把原來(lái)隸屬于社會(huì)福利司的兒童福利處調(diào)整到社會(huì)事務(wù)司，將兒童福利與兒童保護(hù)職能集中到一起，由副司級(jí)干部進(jìn)行專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)與管理。
它意味著中國(guó)向建立更高級(jí)別的兒童福利與兒童保護(hù)的行政主管部門(mén)前進(jìn)一了大步,也意味著中國(guó)在兒童事務(wù)的政策制定過(guò)程中，將會(huì)有更直接的代言機(jī)構(gòu)及主管機(jī)構(gòu)。
3、國(guó)務(wù)院關(guān)注困境兒童狀況，決定在社區(qū)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)專(zhuān)員。
2016年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，第一次明確提出政府在改善困境兒童狀況的工作中占主導(dǎo)作用,建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童保障制度。并要求在全國(guó)的村(居)民委員會(huì)設(shè)立69萬(wàn)名兒童福利督導(dǎo)專(zhuān)員，使中國(guó)兒童福利與保護(hù)的遞送體系建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
4、國(guó)家兩度“亮劍”，懲治校園欺凌。
2016年4月28日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，要求在全國(guó)所有中小學(xué)校對(duì)校園欺凌進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，全方位提升校園安全。11月，教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。向社會(huì)表達(dá)了國(guó)家對(duì)校園安全與青少年行為規(guī)范的高度重視與關(guān)切和采取的措施。
5、國(guó)家加大對(duì)殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)提速。
2016年8月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，在教育、醫(yī)療、社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境與社會(huì)融入方面，對(duì)保障殘疾兒童及青少年的健康發(fā)展，設(shè)定約束性指標(biāo)和實(shí)施措施。這意味著國(guó)家將為殘疾兒童提供比非殘疾兒童更多的公共服務(wù)。
6、以國(guó)家行動(dòng)力推母嬰設(shè)施建設(shè)，公共場(chǎng)所配置標(biāo)準(zhǔn)化母嬰設(shè)施排出時(shí)間表。
2016年11月25日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)：《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為提出為全國(guó)公共場(chǎng)所配置母嬰設(shè)施排出時(shí)間表并制定了設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
7、家長(zhǎng)教育納入國(guó)家教育政策，催促加快家庭教育立法進(jìn)程。
今年11月，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合教育部等9部門(mén)，共同印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》，提出到2020年，基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長(zhǎng)和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
8、失蹤兒童信息實(shí)現(xiàn)權(quán)威發(fā)布、精準(zhǔn)推送、超強(qiáng)傳播;兒童保護(hù)領(lǐng)域持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新。
2016年公安部上線啟動(dòng)名為“團(tuán)圓”的兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)，并隨后推出了2.0版，這是我國(guó)最權(quán)威的官方“打拐”平臺(tái)。充分利用了新媒體和移動(dòng)應(yīng)用，采用眾包的方式協(xié)助公安機(jī)關(guān)快速偵破拐賣(mài)案件，盡快找回失蹤兒童。
9、兒科醫(yī)生人才短缺問(wèn)題獲國(guó)家高度關(guān)切，高校恢復(fù)兒科本科招生
2016年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，切實(shí)緩解兒童醫(yī)療服務(wù)資源短缺問(wèn)題。這是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的22次會(huì)議中，首次提出涉及兒童關(guān)愛(ài)的改革措施。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委提出了《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，并進(jìn)行了一系列關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的工作安排，全國(guó)8所高?；謴?fù)了停止了17年的兒科學(xué)專(zhuān)業(yè)本科招生。
10、對(duì)中西部教育國(guó)家投入持續(xù)加力，義務(wù)教育均衡發(fā)展設(shè)定更高推進(jìn)任務(wù)。
2016年，國(guó)家投入持續(xù)加力。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確提出要全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并制定了具體的考核指標(biāo)、工作任務(wù)和實(shí)施措施。
(據(jù)公眾號(hào)家庭與兒童研究中心)
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