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2019-01-15 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
日前，我國(guó)檢察院系統(tǒng)相繼召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾通報(bào)公益訴訟成果。2018年，全國(guó)基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”，這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益保護(hù)交出的一份成績(jī)單。為更好維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，2019年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)還會(huì)持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，聚焦問題提升辦案效果，全面推進(jìn)公益訴訟工作。
改革落地：最高檢設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)
“最高人民檢察院從供給側(cè)進(jìn)行改革，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，把公益訴訟檢察專門分立出來，增設(shè)一個(gè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)。”在2019年年初國(guó)新辦舉行的最高檢改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全面履行法律監(jiān)督職能發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官?gòu)堒娮龀錾鲜霰硎尽?/p>
張軍表示，中國(guó)的司法改革正進(jìn)一步深化，其主要背景之一是，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。他說：“在這個(gè)基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)、人民檢察院，怎樣從供給側(cè)滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高水平的需求?這是我們要解決的問題、要做的文章。深化司法改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，就是回答這個(gè)問題。”
最高檢此次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的諸多改革舉措中，其中備受關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容就是是將原來民事行政檢察廳分為民事檢察廳、行政檢察廳和公益訴訟檢察廳。對(duì)于這一改革的主要依據(jù)和考慮，張軍解釋說：“改革前，我們民事、行政和公益訴訟檢察工作只是由一個(gè)民事行政檢察廳負(fù)責(zé)。‘重刑輕民’的問題客觀存在。民事申訴案件，過去幾年大幅度上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了刑事申訴，行政申訴也有上升。公益訴訟檢察，明顯地不能滿足人民群眾新時(shí)代對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的需求。”面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，為滿足人民群眾追求公平正義的需求，最高人民檢察院增設(shè)了公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)。
劍動(dòng)四方：公益訟訴亮點(diǎn)頻呈
2018年，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)公益訴訟工作，積極探索，敢于實(shí)踐，取得明顯成效。
1月10日，福建省檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了福建檢察公益訴訟工作的經(jīng)驗(yàn)做法與特色亮點(diǎn)。據(jù)介紹，從2015年7月開始開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作以來，福建檢察機(jī)關(guān)共立案辦理各類公益訴訟案件2324件。其中，訴前程序2192件，提起訴訟132件，判決104件，訴訟請(qǐng)求均得到法院的支持。
重慶市檢察院在同一天舉行新聞發(fā)布，自2018年4月重慶開展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)以來，重慶各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共履職發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索855件，立案793件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議735件，為長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
湖南省檢察院則在年初舉行了“檢察公益訴訟白皮書”新聞發(fā)布會(huì)，白皮書指出，自2017年7月1日公益訴訟工作全面開展以來，截至2018年12月，湖南檢察機(jī)關(guān)共收集公益訴訟線索10317件，立案8072件，提出訴前檢察建議和發(fā)布公告6308件，提起公益訴訟133件，法院已判決78件，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求均得到支持。
在海南，2018年，海南省檢察機(jī)關(guān)共排查確定公益訴訟案件線索716件，立案657件，目前進(jìn)入訴前程序461件，提起訴訟28件。為了公益訴訟穩(wěn)妥有效進(jìn)行，海南省檢察院還在行政公益訴訟工作中提出“三多一精”理念，即多發(fā)現(xiàn)問題、多發(fā)出檢察建議、多促進(jìn)問題解決，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的公益侵害突出問題，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
在黑龍江，1月8日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，將于2月1日起正式施行?！稕Q定》主要包括推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法積極開展公益訴訟工作，明確檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作范圍，細(xì)化和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)，規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)助、配合義務(wù)等六個(gè)方面。《決定》明確，任何行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人不得干涉檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)，不得以任何非法定理由要求撤案、撤訴。
指引參考：公益訴訟十大典型案例發(fā)布
在全國(guó)公益訴訟推進(jìn)過程中，最高檢于日前發(fā)布了檢察公益訴訟十大典型案例，并從關(guān)鍵詞、要旨、基本案情、調(diào)查和督促履職、指導(dǎo)意義等五個(gè)層面進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，為檢察公益訴訟案件的辦理提供了指引、參考。
一、訴前程序典型案例
1、重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案
2、湖北省黃石市磁湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案
3、北京市海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)食品安全公益訴訟案
4、寧夏回族自治區(qū)中寧縣校園周邊食品安全公益訴訟案
5、福建省閩侯縣食用油虛假非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)公益訴訟案
6、湖南省湘陰縣虛假醫(yī)藥廣告整治公益訴訟案
7、浙江省寧波市“騷擾電話”整治公益訴訟案
二、訴訟程序典型案例
8、遼寧省丹東市振興區(qū)人民檢察院訴丹東市國(guó)土資源局不依法追繳國(guó)有土地出讓金行政公益訴訟案
9、江西贛州市人民檢察院訴郭某某等人生產(chǎn)、銷售硫磺熏制辣椒民事公益訴訟案
10、安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院訴李某等人跨省傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案。
(本報(bào)綜合整理報(bào)道)
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