專欄作者
近日，我在成都某社會(huì)化籌資論壇上驚訝地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┳龅帽容^大、思路比較開(kāi)闊的NGO組織開(kāi)始將自身的籌資部門與項(xiàng)目部門剝離。這也就是說(shuō)，這些NGO組織不再讓項(xiàng)目官員兼任籌資人員，而是單設(shè)了籌資部門，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的籌資和品牌建設(shè)工作。而且，更為關(guān)鍵的是，這些NGO組織紛紛選擇將該籌資部門外置，即在基金會(huì)中下設(shè)專項(xiàng)基金，但所籌得的款項(xiàng)定向用于資助該NGO組織。
這是一種有趣的業(yè)務(wù)模式。其有趣之處在于，不僅NGO組織做出了調(diào)整，連基金會(huì)也作出了相應(yīng)的調(diào)整。而且，這些調(diào)整對(duì)于兩類機(jī)構(gòu)都是有利的。
首先，從NGO組織的角度來(lái)看，它選擇將籌資部門外置于基金會(huì)之下，有三大好處。一、提升專業(yè)水平。這種做法改變了原來(lái)的同一批人既當(dāng)項(xiàng)目官員又當(dāng)籌資人員的模式，助推專業(yè)化分工。無(wú)論是項(xiàng)目執(zhí)行，還是公益募捐，都是一項(xiàng)專業(yè)的工作。既然是專業(yè)化的工作，就要做到術(shù)業(yè)有專攻，不能一人身兼多項(xiàng)職能，影響辦事效率。而這一做法則恰恰實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)分工，提升了辦事效率。二、降低管理難度。這種做法將籌資部門外置，即將籌資職能置于基金會(huì)之下。雖然NGO組織需要為此向基金會(huì)支付一筆管理費(fèi)，約為籌款金額的5%-10%之間，但資金管理的難度卻大為降低。其財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)管職能也大都隨同一并委托給了基金會(huì)，而信息公開(kāi)也可經(jīng)由基金會(huì)完成。雖然NGO組織也需要派人入駐基金會(huì)，但總比自己?jiǎn)为?dú)管理要省力得多。三、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)隔。這種模式的另一個(gè)好處是將資金管理的風(fēng)險(xiǎn)與NGO組織隔離，即資金管理的風(fēng)險(xiǎn)歸基金會(huì)承擔(dān)，而項(xiàng)目執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)歸NGO組織承擔(dān)。對(duì)于兩家來(lái)說(shuō)，這都是最佳的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，因?yàn)閮杉叶純H需承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，而非全流程的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，對(duì)于基金會(huì)而言，這一做法的最大價(jià)值是變相實(shí)現(xiàn)了基金會(huì)的轉(zhuǎn)型。通過(guò)與NGO組織合作，并定向資助該NGO組織，基金會(huì)實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)型，即從原來(lái)“既做項(xiàng)目又搞籌款”，變成了籌款專業(yè)戶、NGO組織的資助者。不過(guò)，其只能定向資助某個(gè)NGO組織，而不能隨意資助項(xiàng)目。所以，其還不是真正意義上的資助型基金會(huì)，而是具有資助型基金會(huì)的“雛形”。
所以，NGO組織與基金會(huì)的合作，從某種意義上倒逼了基金會(huì)的改革，是基金會(huì)自身改革大勢(shì)之外的另一個(gè)可以清楚感覺(jué)到的趨勢(shì)。這兩股趨勢(shì)的合流，將推動(dòng)整個(gè)公益行業(yè)走向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的完整構(gòu)建。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后 褚鎣/文
